吉自然资函〔2022〕160号

民革省委会：

　　贵委在省政协十二届五次会议上提出的《关于实施“四个一”工程 引领我省“双碳”城乡发展建设的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　2019年5月，中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。按照国家部署要求，我省“四级三类”国土空间规划编制工作正在扎实推进。

　　国土空间规划作为国家现代化空间治理体系的重要工具，在生态文明制度体系下，将不断探索提升空间治理能力的科学化和智慧化水平，在规划中融入低碳规划理念和碳排放管控措施，并加强各类规划的衔接，提升国土空间规划和用途管制对能源碳排放项目的精准识别与管理能力。

　　一、融入低碳理念，建立规划协调机制。强化我省各级国土空间规划对“碳达峰”“碳中和”工作的支撑保障，在国土空间规划中践行绿色低碳理念，推进生态文明建设、实现高质量发展和高品质生活，立足我省资源环境承载能力，构建国土空间开发保护新格局。充分发挥各类国土空间规划对能源碳减排的促进作用。一是总体规划，充分发挥的协调作用，与当地碳排放总量控制目标相衔接，分析在碳排放总量控制目标下，地区碳排放源占用空间和非化石能源发展空间的土地利用需求和管控目标，统筹高耗能高排放工业行业、火力发电、非化石能源等项目建设。二是专项规划，编制时要与总体规划、行业发展目标、行业减排目标做好衔接。三是详细规划，编制时应对具体涉及碳减排的能源、交通等工业或基础设施项目的规划许可、实施监督工作进行精准管控。

　　二、划定“三区三线”，强化底线约束。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。推动生态功能区走以自然恢复为主的路子，农牧业生产区走集约化，适度规模化经营的路子，城乡建设要走集中集聚集约的发展路子。以更大的决心和力度抓好减污降碳协同增效，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

　　三、推进“一张图”建设，促进能源碳排放精细化管理。国土空间基础信息平台具备各项城市建设和管理工作智慧集成的基础，在此基础上，增加满足能源碳排放精细化管理需求的功能模块，例如重点项目碳排放核酸检测和数据集成、全域建设用地能源利用碳排放估算，可打破碳排放信息孤岛，为国土空间规划、项目建设、空间布局优化与碳排放效应评估、碳排放控制目标的衔接提供便利。

　　感谢贵委对自然资源管理工作的关心和支持！

　　（联系人姓名及电话：余娜  0431-88550134）

　　吉林省自然资源厅

　　2022年6月7日