对吉林省政协十二届三次会议

第112号委员提案的答复

曹雪委员：

感谢您提出的《关于优化新建小区公共设施规划配置的建议》(下称《建议》)，您对新建小区社区办公用房、社区居家养老用房、幼儿园、民用建筑修建防空地下室的现状调查详实准确，建议合理。经我厅认真研究，答复如下：

第一，社区配套服务设施体系的规划建设是保障民生、提升城市生活品质的关键途径。但是长期以来，我省包括社区办公用房、社区居家养老用房、幼儿园等在内的城市公共服务设施的规划和建设普遍存在一些问题，如设施配置中重市区级、轻社区级，由小区封闭分割而导致的设施配置各自为政、缺乏统筹和整合等。社区级设施在实际规划建设中往往出现偏差或滞后，这是我省社区服务设施规划建设中现实存在的问题，我们必须正视。

第二，针对社区服务设施规划建设问题，由民政部等十余个部门联合印发的《城乡社区服务体系（2016-2020年）》明确提出，要健全城乡社区服务设施网络，包括推进社区综合服务设施建设和完善社区综合服务设施功能等。2018年新版《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）特别强调了以“生活圈”为基础的服务设施配置理念，这其中对包括您提出的新建小区社区办公用房、社区居家养老用房、幼儿园等多项设施均以人的步行时间作为设施分级配套的出发点，突出居民能够在适宜的步行时间内满足相应的生活服务需求，按照分圈层、分类别的方式都提出了具体规定，引导配套设施合理布局。这与您提出的“按大社区建设的公用建筑，可统一规划配置，集成开发建设，满足多元使用功能和城市观瞻效果。”的精神是一致的。在以后的工作中，我们也将采纳您的建议，要求新建小区按“应集中尽量集中”的原则配置各级居住区的公共服务设施，在老旧小区的改造中因地制宜进行集中配置。

第三，关于民用建筑的地下人防设施建设问题。按照国家相关政策法规要求，人防地下室的规划设计应把握“集中配置、相对分散”的原则。关于集中配置，意即一个完整的人防工程应综合考虑人员掩蔽、物资供应、电源、供水、防空、医疗，相对集中的配置，有利于资源合理配置，投资效益的最大化。关于相对分散，指相对应的规定人员掩蔽工程应布置在人员居住、工作的适中位置，其服务半径不宜大于200米。在报警后，人员能在规定的时间内步行进入工程内进行掩蔽。因此，您建议中提到“按区域进行统一规划、设计，科学配置，从根本上改变分散设置、功能发挥强、形象欠佳等弊端”应是指集中配置的设施齐全的人防工程，而新建小区民用建筑配建的防空地下室属用于一般居民的掩蔽工程，宜按照规定的服务半径进行布局，便于人员进行掩蔽。所以，在后续的工作中，我们将按照国家的要求和您的建议，统筹考虑防空地下室的布局。

欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

吉林省自然资源厅

2020年6月2日