吉林省自然资源厅电子政务发展情况汇报
一、总体情况
吉林省自然资源厅信息化建设从2008年开始，陆续开展了数据体系建设、电子政务系统建设、专项业务及数据系统建设、自然资源业务网建设和安全系统建设等全方面的信息系统建设。
二、具体工作
（一）统筹推进机制建设方面
2016年9月20日，原省国土资源厅成立网络安全和信息化领导小组及办公室，同时成立了网络安全和信息化专家咨询委员会，2年多来，在推进全省国土资源信息化建设、加强国土资源网络安全建设等方面做了大量工作。机构改革之后，2019年5月5日，吉林省自然资源厅成立网络安全和信息化领导小组及办公室，明确了机构成员和工作职责，领导全厅网络安全和信息化工作。
（二）政务数据资源体系建设方面
2017年10月印发《吉林省国土资源信息化“十三五”规划》，明确建立完善国土资源大数据体系，安全有序地开展大数据管理与应用；2019年3月吉林省发展改革委关于印发《“数字吉林”建设规划分工方案》的通知(吉发改高技〔2019〕203号)，将“构建智慧自然资源”纳入《“数字吉林”建设规划》中，在未来5年内利用“数字吉林”的平台和资源加快推进自然资源信息化建设。
从2008年开展“金土工程”建设以来，经过多年积累，建成了具有海量数据的国土资源“一张图”数据库。主要包括基础地理数据、土地资源、矿产资源、地质环境等四个方面的21类，83层数据，本底数据库数据量已达1.5TB。
各类国土资源空间数据主要有：基础地理数据（包括全省各级行政区界线数据，2009年以来全省全覆盖的遥感影像数据库等），土地资源类数据（包括2006-2020全省乡级土地利用总体规划数据库，2009年以来1:1万全省县级土地利用现状数据库，1:1万永久基本农田数据库，增减挂钩数据，土地整治数据，土地执法检查数据等），矿产资源类数据（包括采矿权和探矿权登记和核查数据，矿产资源储量数据，矿产规划数据等），地质环境类数据（包括地质灾害数据等）,以及生态红线和自然保护区数据等）；
（三）业务协同体系建设方面
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发[2017]39号），依据《吉林省加快推进政务信息系统整合共享工作方案》（吉政办发[2017]76号）等文件精神，提高政务信息和信用信息整合的质量和效率，促进政务信息共享和应用，推进信用联合惩戒机制建设，提高高频事项办事效率为目的，吉林省自然资源厅电子政务系统现已与省政数局进行对接，并与工改系统协同办公，提高了高频事项办事效率，切实的推进了政务信息系统整合共享工作。
厅不动产管理中心建设了全省不动产登记数据库管理系统和信息共享系统，已经与省公安厅和省政数局实现不动产登记数据共享；厅整治中心建设了全省耕地质量等别更新数据库管理系统等；国家测绘局指定的测绘资质管理系统，实现测绘资质的申请、人员身份查询等，利用数据接口方式实现和省政务大厅的数据汇集要求；测绘局行政许可事项网上办理系统，正在与厅电子政务系统整合；测绘生产管理系统，实现对测绘日常生产任务的管理；基础地理信息中心积累了大量的地形数据、测绘工程数据、地理国情调查数据及及不同比例尺的遥感影像数据。
（四）政务服务体系建设方面
根据国土资源部 国家测绘地理信息局《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》(国土资发〔2017〕83号)要求，我省开展了吉林省国土空间基础信息平台建设。通过集成或接入本省的基础地理、地理国情、遥感、土地、地质、矿产资源、地质环境、不动产、规划、管理等信息资源，共享交换发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门国土空间基础信息，面向政府部门，形成内容全面、更新及时、权威准确的省级国土空间基础数据资源体系。通过政务业务应用，实现覆盖自然资源全部业务、全部流程网上运行，最终为省政府各部门及社会公众实现国土空间全数据的共享交换，提升综合监管和管控能力水平，逐步实现全方位决策支持、全数据共享交换，为省级国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，不断提升国土空间治理能力的现代化水平。
1.数据资源体系建设
通过全省范围内的自然资源现有数据的梳理分析，结合本省国土空间管控的需要,遵循统一的数据库标准，在国家数据整合建库技术规范的指导下，开展数据整合，建立省级国土空间基础信息的数据目录、元数据等，建成符合共享标准的数据库，汇集形成省级国土空间基础信息的数据资源体系。建立分布式、开放式的数据更新模式，确保纵向与国家主节点、横向与各部门国土空间基础信息的持续更新。
2．平台系统建设
在原有全省国土资源“一张图”核心数据库数据基础上，通过整合测绘、不动产等信息资源，并共享发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门国土空间相关信息，建成开放共享、安全可靠的国土空间基础信息应用管理平台，实现地图浏览、数据查询、空间分析、产品制作、信息共享等空间信息基础服务；提供规划编制、行政审批、综合监管、决策支持等专题应用服务；以合规性分析、差异性分析、智能选址、统计报表等为通用应用服务的国土空间基础信息管理平台，为相关政府部门的规划编制、项目审批、项目落地等工作提供国土空间统一工作底板和数据底图，实现一本规划管控、一张图展现、一套数据说话，为加强国土空间监测、落实空间管控措施、强化政府空间管控能力提供技术支撑和辅助分析决策
3．基础设施建设
建立支撑省级国土空间基础信息平台的运行环境，包括服务器、存储系统、安全系统等设施；建立纵向与国家主节点互通、横向与省级相关部门互联的网络体系；建立安全保障体系，保障国土空间基础信息安全、系统稳定运行。
4．与国家级主节点数据对接
建立省级平台数据资源与国家级平台对接机制，实现省级国土空间数据资源与国家级平台的同步和更新，确保国家级平台与省级平台间的数据协同联动。
2018年5月实现原国土资源厅全部事项在网上运行和移动办公，并实时向省政务大厅进行数据汇集；开展“互联网+不动产登记”系统建设，2018年6月底建成覆盖全省的外网申报内网审核的不动产网上申报系统；在省政府网上办事大厅分别建设“吉林省国土资源综合服务”和“吉林省不动产登记服务”两个旗舰店，全面支撑“只跑一次”改革。
（五）基础设施体系建设方面
2008年基于吉林省政务专网搭建了国土资源业务网，建立了国土资源数据中心，省厅电子政务系统运行在国土资源业务网上。于2018年6月将电子政务系统迁移至吉林省政务云上。现在电子政务系统与国土空间平台数据中心均由专业公司负责运维。
（六）标准规范体系落实方面
编制完成了《国土资源“一张图”数据库建设指南》和《国土资源“一张图”数据整合规范》，并通过国土资源部信息中心组织的专家验收。
（七）安全保障体系落实方面
省厅电子政务系统通过了信息安全等级保护三级测评，数据中心机房，配备了安全保护设备，并已建立安全管理机构以及全员安全管理机制，配备了健全的安全管理制度，定期对软硬件环境进行安全监测，同时还建立了数据容灾备份中心，防止灾难性数据丢失带来的巨大负面影响。
三、探索与创新
2019年7月31日，景俊海省长到省自然资源厅调研时提出“推广国土调查云智能管理App，除国土资源系统工作人员要熟练应用外，省直相关部门、各市县、开发区负责招商引资和项目建设的人员都要熟悉应用，提高办事效率，释放数据红利”的要求。为贯彻落实景俊海省长指示，省政府督察室发了吉政查字〔2019〕432、433号督办单。我厅联合省政数局开展了“吉林省国土空间掌上云”建设应用推进工作。
（一）系统基本情况
“国土调查云”是中国国土勘测规划院结合自然资源部国土调查、督察执法等管理工作需要，基于移动互联网、云计算、大数据等技术研发的工作平台。我厅利用“国土调查云”技术体系，结合吉林省的实际需求，完善了相关数据内容，开发了“吉林国土空间掌上云（国土调查云智能管理App吉林版）” ，实现现有的国土空间基础和管理数据共享应用。
“吉林国土空间掌上云”，分为手机版和互联网版，提供“云查询”、“随手拍”、“工作圈”等自然资源数据共享功能，随时查询分析了解吉林省范围内任何一块土地的土地利用现状、土地规划、基本农田等情况，并能看到不同年份的遥感影像，实时了解新增建设用地审批、地质环境等情况，并能利用随手拍等功能实时记载现场情况，利用档案分享功能实现查询结果、随手拍内容的数据共享。
（二）系统建设情况
1.与政数局召开沟通协调会，确定应用推广单位、召开培训会、制定工作方案、沟通建设经费问题。
2. 8月14日我厅将全省域地质灾害、土地利用现状、永久基本农田、土地利用总体规划、建设用地审批、矿业权审批、林业调查、生态红线、自然保护区等专题数据内容整理后送到部规划院，补充、优化、更新了原平台数据内容。8月27日完成平台数据成果更新上线。
3.面向吉林省应用服务对象，定制了“国土调查云”吉林特色版，其命名为“吉林国土空间掌上云”APP，并于8月29日上线发布。目前，该版是基于国家调查云架构体系，完全依赖国家版本在吉林个性需求扩展、定制方面存在缺陷。
4.召开推广培训视频会议。8月29日，我厅联合省政数局采用视频会议形式，召开“国土空间掌上云”APP推广培训会，参训人数逾3000人。
目前，该版是基于国家调查云架构体系，完全依赖国家版本功能，在吉林个性需求扩展、定制方面存在缺陷，拟商政数局建设独立运行的吉林国土空间掌上云平台。
四、问题与建议
（一）存在的问题
一是信息化应用层面还比较散，缺少统筹；二是自然资源数据管理分散，数据内容有待丰富，数据汇交还不及时；三是应用深度不够；四是信息化地域发展不平衡问题还很严重。
（二）建议
一是强化数据汇交和共享机制，将数据汇交和共享情况纳入年度考核指标；二是采取集约化建设的路子。采用大集中方式推进信息化建设，解决地方信息化建设资金人才不足等问题。
