四川省广汉市高标准开展

　　农村集体土地确权登记发证工作

　　四川省广汉市地处成都平原东北部,辖18个乡镇，183个行政村，土地面积约548平方公里。从2010年起，广汉市高标准开展了农村集体土地确权登记发证工作。其主要做法是：

　　一、加强组织领导，落实工作经费

　　2010年3月，广汉市人民政府办公室印发《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》，成立了领导小组。由市委常委、常务副市长林波任组长，市委常委、副市长谭伟，市国土资源局陈必全局长任副组长，成员包括市国土资源局及市农委、财政、民政、司法、规划和建设、水务局、农机局、林业局等。领导小组办公室设在国土资源局，办公室成员由市局有关部门及各国土管理所所长组成。各乡镇也成立了农村集体土地确权登记发证工作领导小组。2010年10月11日，在全市动员大会上，市委常委、副市长林波要求统一思想，高度重视，充分认识工作的重要性；要明确任务，把握政策，切实做好此项工作；要加强领导，强化责任，确保在2011年前基本完成全市集体土地确权登记工作。广汉市国土资源局召开了分管乡镇长和国土管理员参加的座谈会和培训会，确权发证工作落到实处。

　　广汉市近年经济快速发展，2010年全市GDP达175亿元，财政收入则达24亿元，在四川省最具投资发展潜力县（市）中排列第七位。全市集体土地确权登记发证工作预算总额4200余万元。由于市委市府对此项工作高度重视，财政部门按进度及时拨付经费，至今已拨付2600余万元。

　　三、明确权利主体，细化确权政策，理顺工作流程

　　（一）明确权利主体。根据广汉市实际情况，在集体土地所有权权属调查中，明确村民小组是基本的权利主体，一般由村民小组组长代表本小组出席指界等工作。村民委员会（或社区居民委员会）是村级所有权人代表，乡（镇人民政府、街道办）为乡级所有权人代表。

　　（二）细化确权政策。广汉市先期在全市开展了宅基地普查工作，调查每户农民建房时间和户籍人口数，并对结果进行公示，作为确定宅基地使用权面积的依据之一。按照相关文件规定，权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的（包括国土部门的调解书、法院的判决、裁定或调解书等确权登记依据），按照证书或批文载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权面积；权利人无法提供上述证明材料的，按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》规定的农村宅基地面积标准确定农村宅基使用权面积，即：每人30平方米；3人以下的户按照3人计算，4人的户按照4人计算，5人以上的户按5人计算。一户权利人只能有一处宅基地。超出面积标准的部分，采用村民自治的方式，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并形成决议，选取下列两种方式之一确定：1）确定给实际使用土地的农户作为其他集体建设用地，记录在土地登记卡、宗地图及土地证书记事栏；2）确定给本集体经济组织。

　　（三）理顺工作流程。广汉市农村集体土地确权登记发证的对象包括：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权。工作流程分为地形测绘、登记申请、权属调查、权属审核、现场公示、登记发证六个阶段。

　　地形测绘。通过招标确定作业单位，全市统一按照1：500比例尺进行测量。

　　登记申请。本次农村集体土地确权登记按照土地总登记的模式进行。为方便群众，不再由权利人亲自到登记部门提出申请，而由土地调查人员带上申请书到村、组或农户家中指导权利人填表、签字、盖章。

　　权属调查。工作人员持工作底图，在权利人的带领和指认下，现场在图上确定界线，并在图纸上签字盖章。如有异议，异议双方协商一致后共同指认确定界线。其中集体土地所有权界线确认后，需埋设界桩。内业生成权属协议书后，本宗地及相邻宗地权利人代表还要进行签章工作。已批准立项的土地整理项目区和已批准立项的“双挂钩”项目区范围内的集体土地暂不发证。

　　权属审核。国土资源部门对有关资料进行审核。其中内业审查主要根据权利人提供的权属来源文件确认权利人的合法性及土地权属性质、用途、面积等，外业核查包括界址点点位、权属界线、相邻关系、地物等内容。

　　现场公告。根据部《土地登记办法》的规定，在村委会办公地点或村民小组公示墙上，对确权公示表、宗地图、组宗地图进行公告。对公告情况有异议者，可到所在村组填写公告情况反馈表申请复查。

　　登记发证。对公告结果逾期没有提出异议的，将登记材料录入农村土地登记系统，形成审核意见并报市人民政府批准登记。

　　三、采用大比例尺实测成图，提高调查工作标准和效率

　　2010年9月13日，经德阳市建设工程交易中心开标，四川省地质测绘院以“企业信誉和业绩得分”、“技术标得分”、“商务标得分”三项第一中标，成为该项目作业单位。随后，作业单位投入了200多名工作人员开始外业测绘勘测工作。地形测绘统一按1：500标准进行测量，采用1980西安坐标系，1985国家高程标准，共测绘了地形图490平方公里，7840个整图幅，布设三、四等GPS控制网计275个点，施测四等水准路线长度480公里。      

　　基础控制测量于2011年3月完成并通过省测绘局和德阳市国土资源局专家组验收。地形测绘于2011年8月完成。在地形测绘过程中，为保证成果质量，作业单位成立了检查部门，全方位的对地形图进行了检核，确保了后期权属调查工作的顺利开展。

　　在调查过程中，权利人和相邻关系人直接在1：500的调查底图上签字、盖指印或盖章确认。在地籍调查表上注明：该宗地权利人及相邻关系人签字情况见权属调查底图。这种做法有以下优点：

　　（一）提高工作效率。集体土地确权登记工作量大，在现场指界后再生成地籍调查表的周期长，而农村主要劳动力外出务工情况比较普遍，有时为了一户的指界都要多次往返才能完成。如果现场指一次，地籍调查表签字又要签一次，既影响他们的生产工作，又影响确权工作进度。

　　（二）群众乐于接受。调查底图是1：500全要素测量的图纸，在调查人员的介绍下，各种地物（包括房屋、围墙、沟坎、地上作物等）老百姓都能很直观地认识、理解，也乐于在如此直观的图纸上签字确认界址点线。

　　（三）便于相互监督。在大比例尺图纸上，老百姓不仅能看到自己的界线，而且能清楚地看到全村、全组各家各户的位置范围，对确权登记发证工作是一种最直接的监督，避免了调查人员因人情关系而造成东家多西家少的不公正现象。

　　此外，大比例尺全要素地形图不仅满足了国土资源部门的需要，还可以为规划、建设、公安、水利、农业等各部门提供高标准的工作用图，实现资源共享，节约政府投入。迄今为止，已提供给广汉市建设和规划局、林业与园林管理局、文物局、水利普查领导小组、经济开发区及各乡镇使用

　　四、积极推进集体土地登记数据库建设

　　广汉市集体土地数据库采用MAPGIS农村集体土地确权登记发证系统，与城镇数据库系统属于一个平台，便于城乡一体化的数据管理。图数联动是该系统的一大特色，即能通过属性查获图形，也能够通过图形查到相关属性数据。

　　作为宗地统一编码试点县，为便于土地的统一管理，在数据库建设过程中已为统一的宗地编码预留了字段，完全可以实现宗地号的“双码并行”管理。集体土地数据库预计到2012年6月可全部建设完成。

　　目前，广汉市农村集体土地确权登记发证工作已完成过半，预计将颁发1800 余宗集体土地所有权证，涉及集体土地所有权面积约470平方公里;700余宗集体建设用地使用证，11万余宗宅基地使用证。集体土地所有权和集体建设用地使用权已全面进入公示阶段，2012年3月底可全部完成登记发证工作