为进一步加强吉林省盐碱地等耕地后备资源综合利用水平，省自然资源厅组织起草了《关于开展盐碱地等耕地后备资源综合利用的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。为方便社会公众更好了解《意见》有关内容，现作出如下解读：

　　一、制定《意见》的背景

　　2022年5月24日，韩俊省长到白城市调研盐碱地改良时提出，要制定盐碱地综合利用指导意见，全面指导有关工作。为贯彻落实省委、省政府的决策部署，省自然资源厅会同有关部门，组织起草了《意见》。

　　二、主要内容及特点

　　《意见》共十一章，35条，对盐碱地等耕地后备资源综合利用全过程、全方位进行指导和监管。主要包括：

　　（一）明确工作目标任务。《意见》提出，2022年，摸清全省盐碱地等耕地后备资源底数，编制全省盐碱地等耕地后备资源综合利用工程建设方案（2022-2035年）；到2025年，开发盐碱地等耕地后备资源实现新增耕地166万亩，到2035年实现新增耕地365万亩。

　　（二）深化资源调查评价。《意见》提出，结合第三次国土调查、第三次土壤普查和水资源调查等相关数据成果，深入分析研究，全面摸清全省盐碱地等耕地后备资源数量、分布、生态条件、土壤质地、盐渍化程度等情况，水并将资源匹配、土地权属和经营状况一并纳入调查范围，并形成数据库。

　　（三）加强规划计划统筹。《意见》提出，科学编制全省盐碱地等耕地后备资源综合利用工程建设方案，明确综合利用布局、规模和时序，确定实施流程和建设内容。同时，编制全省分年度建设方案，进一步明确年度建设目标，统筹安排整治项目，进一步要求市、县政府按照总方案和年度建设方案要求，组织编制本地区年度建设方案。

　　（四）规范项目实施管理。《意见》提出，市、县政府在土地清查的基础上，要因地制宜，科学合理确定土地整治项目区域，建立新增耕地项目储备库；组织专家，对拟实施新增耕地项目的可行性进行充分论证，严格规范履行立项报批程序；项目施工要严格按照设计开展，确保工程质量；严格竣工验收，确保新增耕地数量、质量真实可靠。

　　（五）加快水利工程建设。《意见》提出，按照“以水定地”的原则，进一步完善水资源匹配格局，加快推进中西部供水、引嫩入白扩建、大安灌区二期、松原灌区等骨干水利工程建设进度，持续完善干支渠（沟）输水排水体系，进一步优化水土匹配格局。

　　（六）总结推广改良技术。《意见》提出，鼓励技术研究和创新，加强盐碱地改良、节水灌溉、生态保护与修复、保护性耕作等技术攻关，总结评价盐碱地综合利用相关技术的成熟度，加强耐盐碱作物良种繁育，加大对相关科研机构研究良种繁育的投入力度，形成符合我省实际的技术体系。

　　（七）搞好耐盐碱作物良种选育。《意见》提出，加强耐盐碱作物良种繁育，加大对相关科研机构研究良种繁育的投入力度，建立良种繁育基地，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代耐盐碱种业体系。

　　（八）严格生态安全管控。《意见》提出，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用，要对生态环境影响充分论证评估，最大限度减少对生态环境的不利影响，落实最严格的生态环境保护制度。

　　（九）拓宽资金筹措渠道。《意见》提出，各级政府应加大财政投入力度，在地方政府债务风险可控的前提下，发行政府专项债券，鼓励金融机构支持盐碱地等耕地后备资源综合利用，支持符合条件的投资主体发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，拓宽盐碱地等耕地后备资源融资渠道。

　　（十）严格后期经营管护。《意见》提出，新增耕地项目所在地政府要建立管护制度，落实管护责任和经费，切实做好新增耕地后期管护工作，加强对新增耕地承包经营的日常监管，建立新增耕地后期经营管护监督检查制度，定期开展实地检查。

　　（十一）强化保障措施。《意见》提出，建立盐碱地等耕地后备资源综合利用管理协调联动机制，强化土地和财政政策支持，对使用财政资金的项目，市县政府和项目实施单位要严格按照批准的预算合理安排使用资金，确保资金使用安全和效率。强化技术指导，加强跟踪评估，推动社会各界广泛支持、主动参与、共同管理，不断扩大影响力，切实营造良好的舆论氛围。