吉林省自然资源厅关于测绘行业安全生产和测绘成果质量检查工作的通报
各市（州、长白山管委会）、县（市、双阳区、九台区、江源区）自然资源主管部门，各相关测绘单位：
为贯彻落实省委省政府、自然资源部关于加强安全生产管理、质量强国的有关部署，省自然资源厅印发了《吉林省自然资源厅关于开展自然资源系统安全生产大检查工作的通知》《吉林省自然资源厅关于开展2022年吉林省测绘行业安全生产和测绘成果质量检查的通知》，按照通知要求，在全省范围内开展了2022年省级测绘行业安全生产和测绘成果质量检查工作。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
本次检查由省自然资源厅组织开展安全生产检查工作，按照“双随机、一公开”要求在国家企业信用信息公示系统中随机抽取了31家测绘单位作为检查对象，委托省测绘产品质量监督检查站对每家受检单位抽取1个2021年完成的测绘项目，进行测绘成果质量监督检查。检查中各级自然资源主管部门积极配合、各受检单位高度重视、检查人员奉公守纪，检查工作按照计划顺利完成。
安全生产检查对测绘单位安全生产主体责任落实情况、安全生产管理制度建设及落实情况、安全应急演练和培训教育情况、安全装备配备情况、队伍建设情况、安全风险排查和自查整改情况等方面进行了检查。共查摆问题隐患93条，要求行业单位对发现问题制定整改措施、明确整改时限，市县自然资源主管部门督导整改。检查中发现吉林省恒源房地产测绘有限公司漠视安全生产工作，存在一系列安全生产问题隐患，检查评分低于60分，评定等次为不合格，已下达整改通知书限时整改。
测绘成果质量检查的31个项目包含工程测量、不动产测绘、航空摄影测量、地理信息系统4个专业，主要对项目成果相关检查质量元素符合性、项目成果是否通过验收、项目成果资料的完整性和齐全性等方面进行检查。经过内业核查与外业实地检查，抽检项目全部合格，其中质量评定为优4家，占比13%；良22家，占比71%；合格5家，占比16%。其中长光卫星技术股份有限公司、长春市市政工程设计研究院有限责任公司、长春市万维空间信息技术有限公司、吉林省芃晔勘测设计有限公司4家单位质量管理及成果质量较好。检查中发现各单位共存在质量相关问题101个，已在检查现场对各单位提出整改意见和整改要求。
二、存在的问题
（一）测绘行业单位安全生产工作存在的问题。
大部分测绘资质单位能够高度重视安全生产工作，具有较高的安全生产意识，相较往年工作落实的更实在、更规范，但仍然存在以下共性问题：
1.负责人安全生产意识不强。部分法人代表和实际控制人不重视安全生产工作，没有树立牢固的安全生产理念，对习近平总书记关于安全生产重要论述没有学习，对于本单位安全生产制度掌握不到位，甚至对安全生产第一责任人的职责要求完全不了解，安全生产工作缺位。如吉林省恒源房地产测绘有限公司，安全生产意识淡薄，未明确单位主要负责人为安全生产第一责任人，主要负责人不熟悉本单位安全生产工作，安全生产工作管理混乱。
2.安全生产制度不完善、落实不到位。部分行业单位没有根据本单位的实际情况和业务特点编写相关安全生产制度，制度覆盖不全面、内容不完善，制度建设流于形式，制定的安全生产制度没有及时开展培训，也没有严格按照制度要求落实安全生产工作。如吉林省吉量工程勘测有限公司，安全生产制度建设形式化，不符合本单位实际业务特点，单位人员对制度也不掌握，没有相关安全生产工作记录。
3.隐患问题排查、整改不到位。部分单位没有建立问题隐患清单，自查工作浮于表面、流于形式，隐患问题没有全面排查到位。部分单位查出来的问题也有没有制定整改方案，明确整改时间，落实整改不到位。
4.生产环境存在安全隐患、安全生产设备不完善。部分单位安全生产装备、设施不完善。内业作业区缺少消防设备，用电设备摆放存在安全隐患；外业作业缺乏基础安全劳保用品，外业设备没有妥善保管，使用和保养记录不完整；有的单位测绘生产网络没有进行分级分类保护，涉密单机还存在无线设备、USB端口没有封闭，存在保密安全隐患。如长春百盛勘测有限公司，内外业安全生产设备均不齐全，长春市双阳区虹绘规划测绘有限责任公司，涉密设备管理不到位，存在安全隐患。
5.防疫工作有待加强。部分单位对待防疫工作重视程度不够，抱有侥幸心理。对本单位人员轨迹管理和健康管理没有记录，外来人员不做登记，防疫物资准备不充足。如吉林省上峰建设集团有限公司，疫情防控意识淡薄，防疫工作开展不到位。
（二）测绘质量管理和测绘成果质量存在的问题。
此次测绘成果质量检查，大部分单位具有产品质量意识，能够认真配合检查工作，但仍然存在以下共性问题：
1.产品质量意识淡薄、重视程度不够。个别行业单位质量意识淡薄，质量管理混乱。如中国市政工程东北设计研究总院有限公司，作为甲级测绘资质单位，未能按照《测绘生产质量管理规定》及该单位质量管理体系的有关要求对其成果进行有效的质量控制，存在技术设计书编制简易、粗糙，引用规范、标准混乱，样本图幅存在无属性编码、漏房屋结构注记以及其他个别地物要素的差、错、漏等问题。
2.产品质量管理体系不健全、不完善。各受检单位均建立了相应的质量管理体系，但建设水平参差不齐，甲级资质单位建立的质量管理体系较完善，部分乙级单位质量管理体系不健全。吉林省恒源房地产测绘有限公司，质量管理工作流于形式，未能在测绘项目中得到有效运行，被检项目作业指导书过于简洁、粗犷，提交的各类文本资料编制不规范，缺少过程检查记录。
3.项目质量文件内容不完整、不详尽。部分单位存在技术设计书、检查报告、技术总结等技术文档资料编写不规范、内容不完整、技术指标及精度指标不明确等问题。如前郭县远大测绘有限公司、长春华飞测绘工程有限公司，技术文档资料编写不规范，检查报告和技术总结内容不详尽。
4.技术标准管理不规范，培训不及时。部分单位对生产中使用的规范和标准没有建档管理，更新不及时；检查人员经验不足、缺少一定的专业技术培训，对相关规范、标准及制度掌握不牢。
5.“二级检查，一级验收”制度执行不到位。存在二级检查记录不规范、有涂改现象，作业员和检查员审核签名混乱，质量评价指标不客观，没能按照有关标准进行认真评价等问题。如抚松县土地利用开发公司，缺少过程检查记录，两级检查执行不到位。
三、下一步工作
（一）各级自然资源主管部门、各测绘单位要继续认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和质量工作的重要论述，不断增强安全生产意识和产品质量意识，牢固树立安全发展理念，坚持安全生产为发展之基，产品质量为发展之本。测绘单位和主管部门要加强交流、步调协同，齐心合力做好测绘行业安全生产和成果质量工作。
（二）各级自然资源主管部门要继续坚决贯彻“管行业必须管安全”、“管行业必须管疫情防控”，坚持守土有责，落实监管责任，认真总结安全生产和成果质量管理经验，创新管理模式，进一步优化安全生产检查内容和检查方式，加大测绘成果质量检查比例，研究将安全生产和成果质量纳入信用管理工作。
（三）省厅将继续开展“安全生产月”和“百日攻坚”活动，继续调度市县安全生产工作开展情况，10月中旬将对市县督导整改不利的单位、安全生产不合格的单位进行“回头看”检查。
（四）各市县自然资源主管部门应按照“双随机、一公开”要求，规范开展本行政区域内的安全生产和成果质量监督检查工作，检查结果要及时公开，检查情况报告要按照“百日攻坚”专项整治行动方案要求及时上报；要对省级和本级检查中发现的问题进行跟踪督导，确保问题整改到位。
（五）各受检测绘单位要高度重视本次检查中发现的安全生产问题隐患和成果质量问题，要按照检查反馈意见和整改要求时限积极落实整改，严格落实安全生产第一责任人制，严格落实测绘成果质量终身负责制，按照自然资源主管部门要求报送整改情况报告。未列入本次检查范围的测绘单位要对通报中提出的问题引以为戒，结合本单位实际情况积极开展自查自纠，形成问题隐患清单和整改措施清单，自觉落实好整改工作。
吉林省自然资源厅
2022年9月23日
