各市（州，长白山管委会、长春新区管委会）、县（市、双阳区、江源区、九台区）自然资源主管部门：

为进一步落实责任、简化要件、规范管理、维护被征地农民合法权益，有效保障全省经济社会发展用地需求，现就简化和规范建设用地审查报批事宜通知如下:

一、简化用地报批要件

报省政府批准的单独选址建设项目用地报件由9件精简至3件，城市批次用地报件由4件精简至3件，即市县政府用地申请、“一书四方案”和建设项目勘测定界成果，其它相关材料由市县自然资源主管部门审查并归档。除涉密项目外，其它项目用地报件全部实行网上直报审批。

二、规范用地组卷工作

各地要严格按照《土地管理法》规定，开展农用地转用和土地征收工作。坚持生态优先，严禁压占生态红线和使用污染地块。坚持保护优先，项目选址应不占或少占耕地，规避占用永久基本农田。坚持节约优先，鼓励项目使用存量闲置土地，严格控制增量，提高土地利用效率。

要统筹建设用地组卷工作，严格执行征地补偿标准，规范征地程序，认真开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，保障被征地农民知情权、参与权、申诉权、监督权，切实维护被征地农民合法权益。主动对接项目，提供优质服务，缩短组卷审查周期，为推进项目建设提供强有力的用地保障。

三、落实审查把关主体

按照“谁申请、谁负责”的原则，各市县自然资源主管部门要对用地申请等材料进行实质性审查，认真组织批前实地核查工作，对报批材料的真实性、准确性及合法合规性负责。同时，要配合省直相关部门做好农用地转用和土地征收引发的信访、行政复议和行政应诉工作。

四、加强批前批后监管

各地要强化监管意识，加强对农用地转用和土地征收全过程的监督管理,做到批前核实准确、批后监督实施到位。要定期组织批后核查,认真检查征地实施程序履行和补偿安置方案落实情况,及时发现和解决问题。要依规开展征地信息公开，维护被征地农民的合法权益。对弄虚作假，引起重大恶性上访事件的，暂停该地区用地审批。省征地中心将定期开展征地批后抽查和检查，对各地用地报批情况进行综合评价，按季度进行通报。

 

附件：1.报省政府审批建设（项目）用地报批材料清单；

2.市县政府申请用地文件内容及文本格式（城市分批

次建设用地审查报告文本格式、单独选址建设项目

用地审查报告文本格式）；

3.市县城市分批次建设用地归档留存材料清单；

4.市县单独选址项目建设用地归档留存材料清单。

 

 

 

吉林省自然资源厅

2020年3月5日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

报省政府审批建设（项目）用地报批材料清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

市县政府申请用地文件内容及文本格式

**市县人民政府文件

***（文号）                                   签发人：

**市县人民政府关于****年第**批次

(或**工程建设项目)建设用地的请示

 

吉林省人民政府：

根据土地管理法律法规，现就**市县人民政府**年第*批次(或**工程建设项目)农用地转用和土地征收有关事宜申请如下：

一、基本情况

城市分批次建设用地表述为：根据经济社会发展需要，依据土地管理法规定，**市县人民政府**年第*批次申请用地位于**市县（位于中心城区范围内的应予表述）**个乡（镇）**个村和**个国有单位，共**宗地，**个地块，总面积**公顷（见勘测定界成果）。

单独选址项目表述为：**项目用地位于**市县**个乡（镇）**个村和**个国有单位，共**宗，**个地块，总面积**公顷（见勘测定界成果）。该项目属于**（如国家重点基础设施建设项目、列入省政府投资重点建设项目、地方行业规划建设项目等）。项目用地预审文件、项目立项批复（或核准、备案）可行性研究报告、（行业主管部门或设计审核单位）批复（或审核通过）工程初步设计等要件齐全，均在有效期内。工程按**（建设标准或规模）建设，总投资**亿元。

二、征（用）地补偿安置落实情况

项目征（用）地补偿标准按**市人民政府2020年批准公布的区片综合地价执行。**市县政府依规已经对被征地农民安置到位。

被征地农村集体经济组织、被征地农民、国有土地使用者、地上附着物产权人同意本次征（用）地补偿标准，**（批次用地为市县人民政府，单独选址项目为用地单位）已经按照《土地管理法》规定，与被征地农村集体经济组织及被征地农民、地上附着物产权人、国有土地使用者签订了补偿安置协议书。

三、社会保障落实情况

**市（县）人民政府按照规定，被征地农民社会保障落实到位。

四、履行征地程序情况

按照土地管理法等规定,**市县自然资源主管部门履行了征地报批前告知、确认和听证程序，已依法办理补偿登记。对拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告30日。

没有提出听证申请的表述为：被征地农村集体经济组织、被征地农民和其他利害关系人均无意见，没有提出听证申请。

被征地农村集体经济组织、被征地农民提出听证申请表述为：被征地农村集体经济组织、被征地农民提出听证申请，按照《国土资源听证规定》要求，**市县自然资源主管部门组织听证会，根据法律法规的规定和听证会情况修改方案。被征地农村集体经济组织、被征地农民提出的合理要求，当地政府已采取措施予以妥善解决。

五、征地相关费用落实情况

**市县人民政府已组织农业农村、社会保障、财政、自然资源等有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，及时予以支付。

综上，**市县人民政府**年第*批次(或**建设工程项目)申请用地情况及报批材料真实、准确，符合土地管理法律法规和有关规定，请予批准。

特此请示

 

附件：关于**建设（项目）用地的审查报告

 

 

                                 （公章）

                              年     月    日

（联系人：***，联系电话：***********）

 

 

抄送：吉林省自然资源厅                          

 

城市分批次建设用地审查报告文本格式

**市县自然资源主管部门文件

***（文号）                              签发人：

 

关于**建设用地的审查报告

 

**市（县）政府：

依据土地管理法律法规，**市县**年度第**批次建设用地应呈报省政府审批，我局按照规定对该建设用地进行了审查，现提出审查意见如下：

一、申请用地现状

**市县第**批次用地位于**市县**个乡（镇）**个村和**个国有单位，共**宗地，**个地块，总面积**公顷。其中：农用地**公顷（耕地**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。权属全部为农民集体所有土地（国有土地）。

同时涉及国有、集体两种权属的表述为：按权属和地类分，农民集体所有土地**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷；国有土地**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷），未利用地**公顷。”经实地调查核实确认，地类和面积准确；权属来源合法，范围、界址清楚，权属没有争议。

依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）等规定，对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。

实际申报地类权属与土地调查数据库不一致的表述：经**市县政府、**乡（镇）政府 、**村委会签字盖章认定权属、地类与本批次勘测定界报告分类面积表完全一致，证明材料我局已审核作永久存档供查阅。

二、已批准城市批次用地开发利用情况

我市县前两个年度经省政府批准城市批次建设用地**个、总面积**公顷。截至本批次城市建设用地申请时，已按经省政府批准的征收土地方案完成征地面积占批准用地面积达到了国家规定的要求；根据土地市场动态监测监管结果，市县政府前两个年度、前5年经省政府批准城市批次建设用地的供地率全部达到了国家规定的要求。

三、土地利用总体规划审查情况

经审查，该批次建设用地符合**市县**镇（乡）土地利用总体规划（2006-2020年）。

四、申报用地规划用途审查情况

本批次申报用地规模**公顷，按规划用途划分：交通运输用地**公顷、公共管理与公共服务用地**公顷、商服用地**公顷、工矿仓储用地**公顷、住宅用地**公顷、其他用地（含特殊用地）**公顷。

五、补充耕地情况

申报用地中涉及占用耕地数量**公顷，水田规模**公顷，标准粮食产能**公斤。已补充与所占用耕地数量、质量相当的耕地，落实了占补平衡任务，其中，使用本地指标补充耕地数量**公顷，水田规模**公顷，标准粮食产能**公斤，缴纳耕地开垦费**万元；使用省内调剂指标补充耕地数量**公顷，水田规模**公顷，标准粮食产能**公斤，缴纳耕地开垦费**万元。并已在部耕地占补平衡动态监管系统中核销，确认信息编号为**。

六、其他有关情况

（一）信访处理情况。如发生信访问题，我局负责协调解决。

（二）违法用地处理情况。【不存在违法用地问题的表述为】本项目不存在违法用地问题。

【存在违法用地问题的表述为】本项目存在违法用地问题， **市县自然资源局已依法查处到位。

（三）占用耕地表土剥离情况。我市县已经组织编制了**批次用地占用耕地表土剥离实施方案，拟由**（政府、部门或用地单位）在（供地前或供地后）开展耕作层土壤剥离工作。

综上，经我局审查确认，该建设用地符合规划要求；用地范围、界址、地类清楚，面积准确，权属无争议；不占用永久基本农田；不压占生态红线；无污染地块；符合《土地管理法》规定的土地征收条件（涉及征收的）；相关费用已落实到位。报批材料真实、准确、合法，同意上报。

 

联 系 人：**联系电话：**

  

 

（公章）

                                 年    月   日

 

报省政府批准单独选址建设项目用地审查报告文本格式

**市县自然资源主管部门文件

****（文号）                        签发人：

 

关于**建设项目用地的审查报告

 

**市（县）政府：

依据土地管理法律法规，**建设项目用地应呈报省政府审批。我局按照规定要求对该建设项目用地进行了审查。现提出审查意见如下：

一、建设项目基本情况

该项目用地符合单独选址建设用地项目报批条件。工程建设单位已取得**（国家林草局或省林草局）使用林（草）地审核同意书；已取得**（自然资源主管部门）核发的采矿许可证，符合用地条件。

二、申请用地现状

〔勘测定界〕依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）等规定，对项目拟用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。

〔权属、地类和面积〕项目用地涉及**市县……和市县等**个市县的**个乡镇**个村和**个国有单位，共**宗地，**个地块，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。申请用地总面积**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。权属全部为农民集体所有土地（国有土地）。

﹝同时涉及国有、集体两种权属的表述为﹞按权属和地类分，农民集体所有土地**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷；国有土地**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷），未利用地**公顷。经实地调查核实，地类和面积准确；权属来源合法，范围、界址清楚，权属没有争议。

〔实际申报地类权属与土地调查数据库不一致的表述为〕经**市县政府、**乡（镇）政府 、**村委会签字盖章认定权属、地类与本批次勘测定界报告分类面积表完全一致，证明材料我局已审核作永久存档供查阅。

三、农用地转用情况

〔用地规划计划〕﹝符合规划的表述为﹞项目用地符合**市县土地利用总体规划（或已列入土地利用总体规划）。

﹝用地涉及修改土地利用总体规划的表述为﹞用地涉及的土地利用总体规划修改，已按规定履行规划修改的论证和听证工作，编制的土地利用总体规划修改方案符合要求，建设项目对规划实施影响评估、规划修改各部门和专家论证意见及听证会纪要等材料齐备。

按规定应由国家安排用地计划指标（或按规定安排使用**年度下达我市县的用地计划指标）。

〔前期审批落实情况〕经审查，该建设项目用地的预审、项目审批（核准或备案）、初步设计批准（审核）文件符合要求，申请用地符合用地预审要求。

四、土地利用与供应情况

〔供地政策〕依据国家产业政策目录和《限制用地目录》、《禁止用地目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策。

〔用地标准〕经审查，该项目申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（未颁布行业用地指标的，表述为：已经组织开展节地评价，符合节约集约用地的要求）。

〔缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕项目建设涉及城市（含建制镇）建设用地范围外有偿使用新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、**等别**公顷；项目用地中**公顷位于土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内，涉及新增建设用地**公顷，其中：**等别**公顷、……**等别**公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费**万元。**市县人民政府已按有关规定及时足额缴纳。

﹝不涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的表述为﹞项目以划拨方式供地，不涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地，按规定不需缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

五、补充耕地情况

申报用地中涉及占用耕地数量**公顷，水田规模**公顷，标准粮食产能**公斤。已补充与所占用耕地数量、质量相当的耕地，落实了占补平衡任务，其中，使用本地指标补充耕地数量**公顷，水田规模**公顷，标准粮食产能**公斤，缴纳耕地开垦费**万元；使用省内调剂指标补充耕地数量**公顷，水田规模**公顷，标准粮食产能**公斤，缴纳耕地开垦费**万元。并已在部耕地占补平衡动态监管系统中核销，确认信息编号为**。

六、土地复垦、地质灾害和压矿审批情况

〔土地复垦方案评审〕﹝不涉及临时用地的表述为﹞该项目全部为永久用地，不涉及临时用地。

﹝涉及临时用地的表述为﹞该项目已通过我局组织的土地复垦方案评审。土地复垦义务人、**市县自然资源主管部门、银行三方已共同签订监管协议，土地复垦义务人已将土地复垦费用足额存入指定账户。

〔表土剥离情况〕我市县已经组织有关单位编制了**项目用地占用耕作表土剥离实施方案，由**（用地单位）在供地后开展耕作层土壤剥离工作。

〔地质灾害危险性评估〕﹝需要进行地质灾害危险性评估的表述为﹞根据吉林省**市县地质灾害防治规划，项目位于地质灾害易发区。**（单位名称）对项目进行了地质灾害危险性评估，评估报告已经审查通过，地质灾害危险性评估单位符合规定要求。

﹝不需要进行地质灾害危险性评估的表述为﹞根据吉林省**市（州，县）地质灾害防治规划，项目不在地质灾害易发区范围内。

〔压覆重要矿产资源审批〕﹝压覆重要矿产资源的表述为﹞该项目涉及压覆**等重要矿产资源，已取得**（自然资源部或省自然资源管理厅）同意压覆**等重要矿产资源的批复。

﹝未压覆重要矿产资源的表述为﹞经**审查，项目不压覆重要矿产资源。

七、信访与违法用地处理情况

〔信访处理〕发生信访问题，由我局负责协调解决。

〔违法用地处理〕﹝不存在违法用地的表述为﹞本项目不存在违法用地问题。

﹝存在违法用地的表述为﹞本项目存在违法用地问题， **市县自然资源局已依法查处到位。

综上，经我局审查确认，该建设项目用地符合规划要求；用地范围、界址、地类清楚，面积准确，权属无争议；不占用永久基本农田；不压占生态红线；无污染地块；符合土地征收条件（涉及征收的）；相关费用已落实到位。报批材料真实、准确、合法，同意上报。

 

联系人：（姓名）   （电话）

                                  

 

**市县自然资源局（公章）

年   月   日

 

 

 

附件3

 

市县自然资源主管部门城市

分批次建设用地归档留存材料清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

市县自然资源主管部门单独

选址项目建设用地归档留存材料清单