中国国土资源报5月16日二版报道：（首席记者 李 响 本报记者 张 强）4月26日，吉林省梅河口市山城镇五里堡村村民隋常福起了个大早儿，他要到村委会去办件“大事儿”——给自己已经盖了20多年的房子补办土地使用证。

　　上午8时多，记者在五里堡村村委会大院里看到，偌大的院子里已停满了各式各样的车，有的村民在排队领号，有些村民则聚集在一起，围着一个戴着红牌牌的人，聊得热热闹闹；大院的办公室里，土地咨询、登记、变更和挂失4张桌牌一字排开，每张桌牌前都有村民在办事儿。

　　这里是梅河口市国土资源局开展的村组“约办”服务的现场。一早赶来的隋常福，在这里很快就把全家人挂念的“大事儿”办妥了。

　　从关门办件到上门“约办”

　　“约办”服务，听起来挺新鲜。“顾名思义，就是改变以前坐着服务、关门等件的衙门作风，让工作人员走出办公室、走进群众中去，上门开展服务工作，从根本上解决群众的办证难题，打通服务群众、联系群众的‘最后一公里’。”梅河口市国土资源局局长孙刚娓娓道来。

　　梅河口国土资源局下辖8个国土资源中心所，现在每个中心所都设立了“约办”和便民服务电话。每周一和周五，中心所要到所辖的村委会轮流进行“约办”服务，有时也会根据情况调整时间，具体要跟村委会协商。

　　每天工作的侧重点有所不同。“周一侧重对问题的解答、收集、基础数据整理及办证手续的汇总，周五侧重对这些疑难问题的解答及发证工作，做到办证和解决问题都能在本周内完成。”孙刚解释。

　　开展“约办”服务，自然得到现场办公。记者在五里堡村委会看到的土地咨询、登记、变更和挂失4张桌牌，正是他们简易的服务窗口。“4个窗口分别受理业务，统一登记。需要用地测量、踏查和验收的，工作人员可当即现场踏查；需要办理变更手续的，只要买卖双方手续齐备，村委会可当场核实盖章，当天即可完成土地变更手续。”

　　存在土地纠纷和权属争议的怎么办？“由相关人员进行现场调解，对因为事实不清而无法现场调解的，登记后转回局地籍科处理。”工作人员刘晓峰告诉记者。

　　为“最后一公里”清障

　　在五里堡村村委会，山城中心所的李学荣戴着工作人员的牌子，一直在现场引导群众办事。他笑着告诉记者：“现在工作量大了，真比原来累多了。但看着老百姓那高兴劲儿，咱干起活来也有劲儿。”

　　梅河口市位于吉林省东南部，辖24个乡镇（街道），303个行政村，面积2178.89平方公里，人口62.5万，地广人稀。而且，农村人口有35.6万，占了总人口的一半还多。这个实际情况，加上其他各种各样的原因，群众办证难、服务群众“最后一公里”的问题始终存在。

　　“第二批党的群众路线教育实践活动一开展，我们每个党委班子成员都在中心所建立了一个教育实践活动联系点，为的就是主动深入到农民群众中，解决脱离群众、服务群众不到位和侵害群众利益的问题，只有直接到群众中听取意见，才能查找到农民群众办证难的根源。”孙刚说。

　　随着调研的深入，问题的根源逐渐水落石出。

　　第一是办证手续繁琐。由于办理土地使用证需要经过申请、踏查、审批、申报、登记等多个环节和程序，还要征求乡建设部门的规划意见，面朝黑土背朝天的农民自然就没了办证的主动性。

　　第二是办证时间较长。农民对办事程序和手续不熟悉，往往得往返几次才能办完土地使用证，有时遇到农忙季节，办证的事儿就搁置在一边，有的一耽误就是几个月，甚至几年、几十年。隋常福和他的邻居们，就属于这种情况。

　　第三是办证间接成本较高。梅河口市的8个中心国土所，最小的管辖2个乡镇，多则管辖4个乡镇。虽然农民办理土地使用证一分钱都不用出，但很多村屯距离中心国土所要十几里甚至几十里，来回车费就得几十元钱，有的一个证要跑几趟甚至十几趟，算下来，也是笔不小的开支。

　　记者在梅河口市国土资源局拿到的一份资料显示，实施“约办”服务前统计，全市10万多户农民，发放土地使用证仅有不到7万户，发证率为69.66%。

　　这种现状，成了梅河口市国土资源局坚定开展“约办”服务的原动力。

　　为民服务，没有最好只有更好

　　在村委会门口，记者又见到了隋常福。他正和一帮同村的邻居向孙刚咨询问题。

　　“证办完了吗？”记者问。

　　老隋从一个牛皮纸袋里拿出一个红色的证书。“你看，这是1986年盖好房子时办的房产证，当时因为各种原因没办土地证。这下国土资源局的人上门来了，答应给大家一块办证，下个礼拜五我们就能集体领证了。”老隋用满是老茧的大手小心翼翼地拿着这个证书，被太阳晒得黝黑的脸绽放着笑容。

　　“人家这么为咱着想，咱得谢谢人家啊。”村委会主任丛茂海在一旁感激地说道。

　　其实，“约办”服务的受益者不止是群众，国土资源局自己也得益。

　　通过“约办”服务工作，农民有了办理土地使用证的积极性，一些历史遗留的土地权属争议得到有效化解。“‘约办’服务解决了群众反映强烈的突出问题，良好的干群关系建立起来，国土资源部门在群众中的形象自然而然地得到了提升。”孙刚乐呵呵地说。

　　开展“约办”服务工作3个月来，全局共深入到全市39个村屯，开展“约办”服务工作39期，现场为群众办理申请用地业务联系单261件，建房登记339件，土地变更87件，土地登记挂失45件，现场踏查、验收341件，发放土地证331件，上门办理81件，提供业务咨询服务835次。

　　除了到村组进行“约办”服务外，对行动不便、说话不便等弱势群体，梅河口局还主动上门服务，简化程序，现场办公。“这是我们接下来努力的方向。为群众服好务，没有最好，只有更好。”孙刚说。