《关于引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用的意见》政策解读
一、起草背景
近年来，我省部分县（市）探索引进社会资本参与耕地后备资源开发利用，有效拓展了补充耕地途径，为保障国家粮食安全做出了积极贡献。但是，在项目实施中还存在缺乏统一规划和管理、新增耕地后期经营管护不到位等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步规范有关工作，按照省领导要求，省自然资源厅牵头组织起草了《关于引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用的意见》（简称《意见》）。
二、起草过程
2021年9月，开始启动《意见》的起草工作，在充分调研、与部分市县政府、中省直部门和相关企业座谈征询意见建议基础上，于10月中旬形成了《意见（征求意见稿）》，先后两轮征求市县政府和省直有关部门意见，并达成一致。《意见》制定过程中，韩俊省长、韩福春副省长多次研究指示，提出修改意见。《意见》先后履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、公平竞争审查、合法性审查、法律咨询等程序，完成了重大决策社会稳定风险评估备案。
三、总体要求
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记关于“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义”的重要讲话精神，推进“一主六双”高质量发展战略和生态强省战略，坚持严格监管和促进发展并重，进一步引导和规范社会资本参与耕地后备资源开发利用工作，持续优化营商环境，更好地促进土地资源节约集约高效利用，增加有效耕地面积，保护珍贵的黑土资源，为保障国家粮食安全提供有力支撑。
四、主要内容
《意见》包括总体要求、管理方式和项目实施模式、规范项目管理程序、新增耕地经营和管护、土地指标和收益管理、健全完善支持政策体系、建立风险防控体系、保障措施等8章、29条，从项目前期工作、项目管理、竣工验收及后期管护等方面进行了全流程、全方位规范。
五、 主要亮点
一是在管理方式上，突出省级规划引领、市级统筹把关、县级具体实施；
二是在实施模式上，采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式；
三是在后备资源管理上，强化农村集体资源监管，严格耕地后备资源土地经营权清查，规范土地经营权流转；
四是在新增耕地指标分配上，实行市、县两级政府按15%、85%比例分配；
五是在指标跨省调剂收益上，采取省留成15%，主要用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，其他拨付市（或县）方式；
六是在项目新增耕地种植方面，要求投资主体负责新增耕地不少于两年的经营管护，保证耕地地力稳定后才能移交；
七是在社会投资主体准入方面，严格评估管理，支持有实力、具有土壤改良成熟技术的投资主体参与项目建设。
此外，《意见》还提出建立风险防控体系，健全完善土地、财政、农业、信贷等方面支持政策。
