《关于提升资源保障服务水平促进民营经济发展的实施意见》政策解读

    一、《实施意见》制定的背景和过程

　　当前，我省正处在全面振兴、全方位振兴的关键时期，大力发展民营经济，对我省振兴发展意义重大。自然资源部门是经济社会发展的基础保障部门，为民营经济创造良好环境，是我们义不容辞的责任。去年中央民营企业座谈会、我省深入推进民营经济发展大会召开后，我厅就按照巴音朝鲁书记的讲话要求，以及景俊海省长、侯淅珉副省长的有关批示，结合贯彻落实省委省政府《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》，着手研究起草部门的配套实施政策。在此过程中，我厅召开了全系统服务民营经济发展会议，并组织各地自然资源部门召开了60余场座谈会，听取了300多位民营企业代表的意见，梳理了民营企业关心、关注的问题，同时也认真总结了各地的经验做法，为起草《实施意见》奠定了较好的工作基础。经过深入研究、认真论证、充分征求意见，履行规范性文件相关审查报批程序，于去年年底前将《实施意见》报省政府审定。研究起草期间，侯淅珉副省长亲自对文稿进行审改，并两次组织召开会议，研究文件的具体内容及印发实施等工作。经省政府同意，于今年的第一个工作日印发实施。

　　 二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》立足部门职责，从自然资源、空间规划、不动产登记、测绘和地理信息以及“放管服”等方面，提出了6部分、20条政策措施。

　　一是强化规划计划支撑，保障民营经济发展空间。规划方面，对乡村旅游、冰雪场地、农产品冷链、产地批发市场等农村新产业新业态项目，在用地规模上给予充分保障;计划方面，专门针对民营经济发展，实行两个“万亩”指标政策，充分保障年度用地指标和补充耕地指标需求。

　　二是加强资源政策供给，着力优化要素配置。重点是保障民营企业与国有企业平等享有建设用地使用权，平等享受差别化政策，在土地供应上实现一视同仁。同时，鼓励在省级以上各类开发区，开展“标准地+承诺制”改革试点，压缩项目开工时间。此外，还明确将探矿权延长保留期的次数增加到三次。

　　三是用好用足优惠政策，促进企业降低成本。实行节约集约用地“不加价”，民营企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，允许以5年为限，继续按原用途和权利类型使用土地;提高土地利用率的，不再增收土地价款;使用地下空间的，减征土地价款;发展新产业新业态项目的，实行土地出让“低限”政策。同时，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式，取得经营性旅游和避暑休闲用地的使用权。此外，还制定了对地理信息企业降费增效的一些举措。

　　四是改进创新登记方式，服务民营企业融资发展。在帮助民营企业解决融资问题方面，采取两项措施：一是改进不动产抵押登记办理方式，实现旧的抵押注销登记与新的抵押设立登记无缝对接，让企业能够“无还本续贷”。二是推进企业“无籍房”登记，对因历史遗留问题不能办理不动产登记的，积极协调有关部门，加快推进不动产登记工作，保护企业的合法权益。

　　五是切实提升服务水平，不断优化资源利用环境。针对解决企业“办事难”问题，建立健全涉企咨询服务机制，切实搭建便企利企服务平台，帮助企业解决发展中遇到的困难。突出强化审批事前服务，全面推行审批事项标准化，提升报件组卷质量和效率，最大限度压缩前期工作时间。对涉及民营企业的办事事项，全面推行限时服务，推进审批服务的便民、快捷。

　　六是着力提高行政效能，狠抓政策落地见效。这部分是针对全省自然资源系统提出的工作要求，主要是坚持依法规范行政行为，推进严格规范公正文明执法;强化民营经济政策落实，增强民营企业的获得感;把服务民营经济发展纳入全系统年度重点工作事项，层层落实责任，加强督查督办，严格考核评价，为政策落地见效提供坚实保障。