在省国土资源厅党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话
周 力
（2013年7月24日）
今天这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全省党的群众路线教育实践活动工作会议精神，对我厅开展教育实践活动进行动员和部署。为了帮助和指导我们搞好教育实践活动，省委派来了以卓越同志为组长的第15督导组，这里我代表厅党组和全厅党员干部表示真诚而热烈的欢迎！稍后，卓越同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲五点意见。
一、充分认识开展群众路线教育实践活动的重大意义
开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重要部署，对于我们增强宗旨意识，转变工作作风，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。
（一）开展教育实践活动，是我们服务发展大局，保障和改善民生的必然选择。我省是一个经济相对欠发达的省份，不断提高人民生活水平，是我们面临十分紧迫的任务，必须千方百计加快发展，打牢保障和改善民生的经济基础。落实到国土资源工作中，就是要围绕中心，服务大局，加强管理，提高资源利用水平，为加快发展提供坚实的资源保障。随着我省“四化”统筹推进，经济总量不断增大，对资源刚性需求不断上升，当前和今后一个时期，保发展、保民生的难度比以往任何时期都要大。我们能不能很好地履行职责、服务大局，保障和改善民生，关键取决于省厅各级党组织及广大党员干部的战斗力和执行力。近年来，我们积极探索，改革创新，加强管理，强化服务，全厅各级党组织和广大党员干部总体上是好的，都能履职尽责，做到为民务实清廉。但是，也有一些干部大局意识还没有真正树立起来，保障和改善民生的服务意识也不够强，工作节奏迟缓，思考问题游离大局，做事方式按部就班，工作方法因循守旧，不能很好地履行岗位职责。我们一定要把这次开展党的群众路线教育实践活动，作为建设学习型、服务型、创新型机关的重要抓手和有利契机，进一步强化领导班子和领导干部的大局意识、服务意识，切实转变工作作风，努力提高保发展、保民生的能力和水平。
（二）开展教育实践活动，是我们增强宗旨意识，密切联系群众的客观要求。国土资源既是发展的重要基础，也是群众生产生活的重要保障。近年来，我们把维护群众权益作为国土资源工作的落脚点，加大农村土地整治力度，加快土地确权登记发证，加强地质灾害防治，提高征地补偿标准，推进征地制度改革，在维护群众权益方面做了大量工作，取得了积极成效。但也必须看到，我们在实际工作中，有些时候对群众利益考虑得还是不够充分。表现最为突出的，就是在土地征收中，一些地方为了降低用地成本、吸引投资，尽快开工建设，个别项目补偿水平偏低，有的不能认真履行征地程序，由此引发的行政复议和信访案件越来越多。年初以来，省厅受理行政复议案件42件，是去年同期的2倍多；我省群众进京到国土资源部上访511人次，是去年同期的3倍多，等等。这不仅损害了我们部门的形象，也疏远了党群干群关系，影响了社会和谐稳定。这些问题的存在，有制度和机制方面的客观原因，也与我们一些同志群众观不牢、对群众感情不深有关，与不愿、不会、不敢做群众工作有关。所以，我们一定要通过开展教育实践活动，切实解决好存在的问题，不断强化宗旨意识，更加密切地联系群众，把维护群众合法权益摆上更加重要的位置，落实到各项工作当中。
（三）开展教育实践活动，是我们改进工作作风，树立部门良好形象的现实需要。按照中央和省委的要求，今年年初，我们制定了密切联系群众、转变工作作风的具体规定，总体上看这些规定得到了较好地落实，取得了积极成效。但是，在一些领导班子和领导干部身上仍然不同程度地存在问题，与新形势的要求特别是密切联系群众的要求相比，还有一定差距。突出表现在：一些干部缺乏认真负责的精神和积极进取的意识，不同程度地存在安于现状、视野狭窄和工作不主动、执行力不强的问题，特别是“中梗阻”现象比较严重；个别党员干部自律意识较差，存在铺张浪费和一些违法、违纪、违规等行为；还有一些地方监督制约机制不健全，监管还不到位，等等，这些问题直接影响了国土部门的形象和公信力，也严重制约了国土资源管理改革和发展。解决好这些问题，是我们这次活动的重要内容之一。在开展教育实践活动中，要对这些问题进行深入查摆和认真整改，进一步改进工作作风，切实提高依法行政效能，努力树立务实高效、勤政为民的部门良好形象。
总之，认真开展教育实践活动，是我们进一步解放思想，推动国土资源工作，改进工作作风，维护群众权益的重要契机和有力抓手。我们一定要深刻认识这次活动的重大现实意义和深远历史意义，以高度的政治责任感和使命感，圆满完成这项重大任务。
二、牢牢把握开展群众路线教育实践活动的部署要求
中央的决策部署和省委的具体要求，是我们开展好群众路线教育实践活动的总依据和根本遵循，对此我们要牢牢把握，确保教育实践活动有序推进。
（一）牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求。中央和省委明确提出，这次教育实践活动的主要内容是为民务实清廉，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。关于这个总要求，中央4号文件作了详细论述，儒林书记进一步阐释为“找差距、树形象、去灰尘、保健康”，对此我们要牢牢把握，要充分认识这四个要求是一个有机整体，是各有侧重，相互衔接，不断加深的。古人云：以铜为鉴，可以正衣冠；以史为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失。照镜子，是为了发现瑕疵，找准问题。这要求我们对照各项工作和纪律要求，自我检查、发现问题，是初级阶段；正衣冠，是在照镜子的基础上，对存在的问题进行自我改正的阶段，这是改错纠正，端正思想、作风和行为的过程；洗洗澡，就是要以整风精神开展批评和自我批评，这是清除思想上的污垢，让灵魂得到震撼的高级阶段；治治病则最为关键，是由组织对存在突出问题的领导干部进行专项治理的最后阶段，也是我们开展这次教育实践活动的落脚点和终极目标，以达到修炼党性，增强自我免疫力的目的。要落实这个总要求，各级领导班子和领导干部都必须把自己摆进去，找准位置，找准问题，找准原因，找准解决办法，敢于动真碰硬、敢于攻坚克难，真正将总要求贯彻落实到活动的全过程中，落实到活动的各个环节中。
（二）认真解决“四风一顽症”方面的问题。从中央八项规定到省委十个方面32条具体规定，都突出强调要解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等四风问题。省委在此基础上，又结合我省实际提出要着力解决“不落实”这一顽症。儒林书记在全省动员大会上指出，我省县处级以上领导机关、领导班子、领导干部在“四风一顽症”方面存在6个方面39个问题。这些问题，有很多在我们身上也不同程度地存在，特别是知行不一，不求实效，面对新情况新问题办法不多、思路不宽、创新不够等问题，表现得比较突出。对此，我们要有清醒的认识，本着实事求是的态度，深入查找自身存在的问题，认真分析原因，对症下药，努力根治“四风一顽症”，使自身思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
（三）不断提升规范管理、积极服务、维护权益、执政为民的水平。开展群众路线教育实践活动的目标任务是解决好“四风一顽症”方面存在的问题，虽然这些问题表现在领导干部身上，属于工作作风范畴，但是其载体离不开具体的工作。从国土资源管理来看，我们这个部门承担着保发展、保资源、保生态、保民生的重任。所以，从部门实际出发治理 “四风一顽症”，关键是要不断提升规范管理、积极服务、维护权益、执政为民的水平。具体就是要做到：把保障发展和保护资源作为首要任务，把搞好服务和规范管理放在首要位置，把保障和维护群众权益作为工作的出发点和落脚点，真正解放思想，改进工作作风，切实把“四保”职责落实到位，体现出我们部门的活动特色来，确保教育实践活动取得实效。
三、切实坚持开展群众路线教育实践活动的正确方法
认真做好群众路线教育实践活动，方法十分重要。我们在落实好四个总要求的过程中，在解决“四风一顽症”问题的过程中，要坚持正确方法，把握正确方向，努力实现既定的目标任务。
（一）坚持把整风精神作为开展好教育实践活动的重要保证。习近平总书记强调，这次教育实践活动要在批评和自我批评上下一番功夫。儒林书记也指出，整风精神是开展好教育实践活动的重要保障。我们一定要认真贯彻整风精神，祛歪风、压邪气，倡新风、树正气，解决好我们存在的突出问题。在开展教育实践活动中，要围绕为民务实清廉要求，从思想上，行动上，积极地、善意地、实事求是地开展批评和自我批评，相互提醒，相互警醒，真正触及灵魂、触及思想深处，决不能避重就轻、回避矛盾。不要自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票，要克服畏难情绪，尤其要坚决避免貌似批评实则表扬、好人主义、党内生活庸俗化等不良倾向，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
（二）坚持把领导带头作为开展好教育实践活动的重要方法。十八大以来，中央先后下发了八项规定、六项禁令，加强对“裸官”监管，派出巡视组开展巡视监督工作、在纪检监察系统内部开展会员卡清退活动等等，这些活动的一个重要特点就是领导带头。所以，这次活动也要把领导带头作为一个重要方法。在厅党组中我先带头做，厅领导班子成员也要带头，按照中央部署，按照省委要求，虚心接受省委督导组的指导，当好参与者、组织者、推进者和监督者。各级领导干部都要从自己做起、从现在做起，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，努力形成领导干部带头示范的良好工作局面，共同完成活动的各项目标任务。
（三）坚持把开门搞活动作为开展好教育实践活动的重要途径。群众路线是我们党最根本的工作路线，其核心是一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，这是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝。搞好教育实践活动，同样不能离开群众。一定要充分认识到，我们本身就是群众的一分子，活动中要扎下去认真听取群众的意见和建议，主动邀请群众参加，充分发挥群众力量，查找群众反映强烈的利益诉求，真正找准问题所在。要正确对待、虚心接受群众的意见和批评，自觉接受群众监督，确保在教育实践活动中取得让群众看得见、感受得到的满意效果。
（四）坚持把边整边改作为开展好教育实践活动的重要原则。在这次活动中，我们无论是加强学习、领会精神，还是查找问题、分析原因，其最终落脚点都要放在群众反映强烈的突出问题上，放在干部作风问题上，目标是要改正问题，实现自我提高。这就要求我们一定要重视整改，以整改为核心推进教育实践活动，不要“三天查找问题，两天分析问题，没有时间改正问题”。要坚持边学边改、边查边改，要抓住问题的主要矛盾，抓矛盾的主要方面，发现什么问题改正什么问题，什么问题突出就要下大力气改正什么问题，什么问题紧迫就要抓紧解决什么问题。要从现在做起、从我做起，说到做到，马上就改，切实把整改贯穿到整个活动过程中。
（五）坚持把完善制度作为开展好教育实践活动的重要措施。有些问题我们一再强调，但无论怎么强调，个别干部身上仍然或多或少地存在，其主要原因就是缺少有效的、可操作的制度来遏制这些不良的工作作风。对此，我们要坚持把完善制度作为教育实践活动的重要措施。要对现有制度进行全面梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的，要抓紧修订完善。特别是要完善党员干部密切联系群众的制度，完善畅通群众诉求反映渠道的制度，完善领导干部作风考核评价的制度，完善厉行勤俭节约、制止奢靡浪费的制度，完善三公经费管理方面的制度，切实改进工作作风，使干部密切联系群众常态化、长效化。
四、紧紧把握开展群众路线教育实践活动的基本环节
这次教育实践活动，党中央明确提出三个环节的规定动作。按照省委部署，厅党组研究制定了《实施方案》，将三个大的环节分解成16个步骤，对每个环节的主要内容和时间都进行了具体安排。
第一个环节是学习教育、听取意见。要紧紧围绕增强群众观点，坚定理想信念和宗旨意识开展各项工作。这个环节是基础，时间大体安排在7月9日—8月20日。我们要把搞好学习教育作为活动的首要任务，组织全体党员、干部认真学习党章和十八大精神，要突出重点，深入学习习近平总书记关于加强党的建设特别是作风建设、贯彻党的群众路线等一系列重要讲话精神；学习省第十次党代会和省委十届一次、二次全会精神，以及省委省政府关于科学发展、安全发展、保障和改善民生等方面各项部署要求。要对照党章和廉政准则，对照改进作风的要求开展学习研讨，切实做到深刻反思、明辨是非、找出差距。领导干部不仅要带头学习，还要通过问卷调查、座谈、走访、实地调研等方式，广泛征求群众意见和建议，切实体现“认真”的态度。要把听取意见的过程，作为接受群众教育和监督的过程，深入研究分析思考，认真梳理归纳总结，既要分析根源本质，又要正确对待，及时予以反馈整改，坚定理想信念和宗旨意识。
第二个环节是查摆问题、开展批评和自我批评。要紧紧围绕为民务实清廉的要求，通过自己找、上级点、互相帮，认真查摆班子和个人“四风一顽症”等方面的问题，进行党性分析，开展批评和自我批评。这个环节是关键，时间大体安排在8月21日—9月30日。要把找准问题作为这个阶段的重点，在广泛听取群众意见基础上，通过对照党章自我剖析、督导谈话、与班子成员谈心等方式，做好“四风一顽症”等方面的大排查。对查摆出来的问题要进行梳理分析，认真撰写对照检查材料，深刻剖析班子和个人存在的突出问题，有针对性地制定民主生活会方案。要把整风精神贯穿教育实践活动始终，真正拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想交流。班子成员既要深刻自我批评，又要诚恳相互批评，敢于揭短亮丑、动真碰硬，深挖根源、触及灵魂，做到“吐露心声、碰撞思想”，真正地让每个人都红红脸、出出汗、排排毒。全体党员都要参加所在党组织的生活会，具体情况要进行通报。
第三个环节是整改落实、建章立制。要紧紧围绕解决“四风一顽症”等方面存在的问题，制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中整治，并注重从体制机制上解决问题。这个环节是根本，时间安排大体从10月1日起，直到集中活动告一段落。要认真研究制定整改方案，集中落实整改。整改方案要重点解决思想作风庸、懒、散的问题，做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，并在一定范围内进行公示。整改工作实行 “一把手”负责制，把解决问题作为出发点和落脚点，采取责任倒逼、专项整治、教育整顿等措施，对确定的问题进行集中治理。在厅党组中，我是第一责任人，在机关各处室和直属单位中，一把手是第一责任人。整个教育实践活动，要从始至终围绕克服“四风一顽症”等问题，建立和完善相关制度，从体制机制上堵塞漏洞，大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，推动我们系统改进作风、密切联系群众制度化和规范化，全面完成方案确定的各项任务目标，不断提升规范管理、积极服务、维护权益、执政为民水平。
五、切实强化开展群众路线教育实践活动的保障措施
厅党组对群众路线教育实践活动的内容、时间安排、具体要求等，都做出了明确规定。下一步，我们要切实加强组织领导，抓好工作落实，确保教育实践活动取得明显成效。
（一）加强领导，落实责任。这次教育实践活动，省委派来了第15督导组来指导帮助我们，这是保证教育实践活动扎实有效开展的重要举措。督导组将全程指导我厅教育实践活动，我们一定要全力配合，做好服务，支持他们的工作，虚心接受指导。厅党组是教育实践活动的责任主体，党组成员要充分发挥示范带头作用，做到以身作则，带头学习、调研、听取意见，开展批评和自我批评，并整改到位。党组成员还要切实抓好对分管处室、直属单位和教育实践活动联系点的指导。教育实践活动中，要做到上级带下级、领导干部带一般干部，一级抓一级，一级做给一级看，一级带着一级改，层层抓好落实。各单位组织是本单位教育实践活动的责任主体，主要领导是第一责任人，要切实组织好本单位的教育实践活动。厅教育实践活动领导小组办公室及其下设的各小组，要抓好活动的日常工作和具体协调指导工作。
（二）搞好结合，服务大局。当前，教育实践活动是我厅一项重大政治任务。我们要把开展好这项活动与全省改革发展稳定大局结合起来，与“狠抓落实年”结合起来，与建立长效机制结合起来，加快推进国土资源管理改革，为我省统筹“四化”发展提供更加坚实的资源基础。在解决群众反映的利益诉求的过程中，要与国土资源业务结合起来，加强耕地保护，科学设置土地整治项目，加强汛期地质灾害防治，严格执法监管，推进征地制度改革，加快确权登记发证，切实做好国土资源领域的民生工作。在虚心接受群众意见建议的过程中，要与自身依法行政紧密结合起来，积极主动服务，规范管理，廉洁从政，依法行政，不断提高办事效率，切实做到让群众放心、让群众满意。
（三）强化督查，有序推进。厅领导小组将切实负起责任。领导小组办公室要认真履行职责，统筹协调，做好具体组织实施工作，确保活动整体推进。要指导和督促检查厅机关各处室及直属事业单位的教育实践活动，及时了解和反映活动进展情况，帮助解决活动中遇到的问题。要抓好统筹协调、组织实施和指导帮助，规范开展活动，切实健全制度；要抓好沟通联络，协调服务，做到信息及时准确，服务保障到位；要抓好落实督导，按照实施方案要求，及时进行检查指导，确保各项活动有序推进；要及时向上级反映情况，争取指导和支持；要加强对各处室、各单位的分类指导，既要把“规定动作”做扎实，又要把部门特色体现出来。
（四）宣传引导，把握方向。要加强宣传和舆论引导，营造良好工作氛围。对于各处室、单位好的做法，省厅将通过简报、门户网站和新闻媒介等载体进行报道，引导教育实践活动深入开展。这次活动，不搞文山会海，不滥发资料简报，厅里就办一份简报，各处室、各单位有好的做法、典型经验，以信息形式上报厅教育活动办公室、统一编发。要牢牢把握工作方向，用务实的作风开展教育实践活动，每个环节、每项工作都要狠抓落实，做到“不虚”；要着力解决实际问题，做到“不空”；要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，做到“不偏”。同时，要认真研究把握好国家和省里政策，把握不准的，要及时与督导组沟通、请示。活动开展中的一些具体问题，要及时研究，明确有关政策，为开展好这项活动提供科学依据。
作为省国土资源厅党的群众路线教育实践活动的第一责任人，我向督导组和同志们表个态，在教育实践活动中，我一定带头搞好学习，带头听取意见查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，请广大党员干部对我进行监督。
同志们，开展党的群众路线教育实践活动，意义重大，任务艰巨。我们要在党中央和省委的正确领导下，在省委督导组的悉心指导下，以高度的政治责任感、良好的精神状态和务实的工作作风，深入扎实地开展教育实践活动，圆满完成这一重大而又光荣的政治任务，以实际行动密切党群干群关系，取得让群众满意的成效，为推动全省国土资源事业发展提供更加坚实有力的思想和作风保障。
