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自然资源动态
发布时间:2021-06-25 来源:
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节约集约用地严守耕地红线 推动新时代吉林全面振兴全方位振兴

  李相国

 

  今年6月25日是第31个全国土地日,宣传主题是“节约集约用地严守耕地红线”。土地是民生之本、发展之基、财富之源,关乎着民生、发展、稳定,是最宝贵的自然资源资产。党的十八大以来,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,始终坚持最严格的耕地保护制度,牢牢守住了9100万亩耕地保有量和7380万亩永久基本农田保护目标任务,为维护国家粮食安全贡献了吉林力量。始终坚持最严格的节约集约用地制度,实行建设用地总量和强度双控管理,土地资源对经济社会发展的承载能力不断提升。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展,对土地管理工作提出了新的更高要求,我们必须一以贯之地严格耕地保护和加强节约集约用地,为我省奋力走出振兴发展新路提供坚实的土地资源保障。

 

  聚焦服务高质量发展,优化国土空间保护开发格局。国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础。我省已建立与行政管理体制相适应的“四级三类”国土空间规划体系,为构建支撑全省经济长远发展的空间蓝图提供了坚实的制度保证。我们要落实主体功能区战略,划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线,统筹生产、生活、生态三大空间。以第三次国土调查成果为基础,围绕我省在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位,按照中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局要求,加快编制省市县国土空间总体规划,有序推进专项规划、详细规划编制审批,为各类开发保护建设活动提供基本依据。围绕乡村振兴战略和乡村建设行动,促进农业生产高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划,并实现有条件、有需求的村庄规划编制全覆盖。依托国土空间基础信息平台,实现“一张图”管理,强化国土空间规划和用途管控。

 

  聚焦保障国家粮食安全,落实最严格的耕地保护制度。习近平总书记多次强调,粮食生产根本在耕地,必须牢牢守住耕地保护红线。“十四五”期间,确保实现正常年景下全省粮食产量760亿斤以上,向800亿斤迈进,为国家多产粮、产好粮,必须依托丰富优质的耕地资源。要压紧压实耕地保护工作责任,在“藏粮于地”上下足功夫,进一步健全耕地保护日常监督管理机制,严格耕地保护目标责任考核,把考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容,充分发挥好“指挥棒”的激励和约束作用,推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。加快探索推行“田长制”,实行省市县乡村五级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。全面开展永久基本农田核实整改工作,将真正用于粮食生产的优质耕地作为永久基本农田严格保护,将不符合划定要求的非耕地和不稳定利用耕地调出去,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。规范耕地占补平衡,严格新增耕地核定,将补充耕地落实到图斑地块,确保数量、质量真实可靠。切实保护好、利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”,严格控制非农建设占用,大力推进黑土区土地综合整治。

 

  聚焦提高资源利用效率,严格节约集约用地。节约集约利用土地是生态文明建设的题中之义,是经济社会可持续发展的必由之路。我们必须坚持合理使用土地的原则,深入落实建设用地总量和强度双控管理制度,严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率。要有序控制新城区和开发区无序扩张,严控农村建设用地规模,推动单位GDP建设用地使用面积持续下降,切实做到珍惜和合理利用每一寸土地。落实“增存挂钩”机制,开展城镇存量建设用地调查,制定低效用地再开发规划,支持地方出台鼓励政策,推动存量建设用地再开发利用,严格市场监管,持续加大批而未供和闲置土地消化处置力度。深化土地要素市场化配置机制,加快健全城乡统一的建设用地市场,进一步扩大国有建设用地有偿使用范围。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,在国家城乡融合发展试验区长吉接合片区开展先行先试,研究完善增值收益分配机制。全面推进落实土地征收成片开发标准,缩小土地征收范围。严格各类建设用地标准管控和项目审批,在节约集约的前提下科学供应土地。

 

  聚焦维护资源管理秩序,加强自然资源督察执法。习近平总书记强调,要牢牢守住18亿亩耕地红线,防止违法改变用途,对违法占用耕地“零容忍”,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。近年来,我省通过卫片执法检查、“大棚房”和违建别墅清查整治行动,有力打击了违法违规占地问题,但耕地“非农化”、违法占地、违法建设等问题依然存在,必须采取有效措施加以遏制。要坚持“严起来”工作理念,全面贯彻落实党中央国务院关于严格耕地保护的决策部署,建立健全违法行为早发现、早制止、严查处的工作机制,加快构建自然资源督察执法制度体系,探索开展省级专项督察,促进耕地保护责任机制落实到位。严格执法监督,探索“信息化+网格化”融合监管,加大对违法行为查处力度,严厉打击违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为,以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃查处,发现一起查处一起并严肃问责,切实提高震慑力。采取“长牙齿”的硬措施,严格耕地保护,实行党政同责,从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为,遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。深入开展农村乱占耕地建房问题整治,坚决遏制问题新增,稳妥推进历史存量问题分类处置。

 

  土地资源承载着中华民族可持续发展的希望,承载着生态文明建设的美丽梦想。让我们携起手来,牢固树立节约集约循环利用的资源观,提升全社会节约集约用地和严守耕地红线意识,为实现“十四五”良好开局,推动新时代吉林全面振兴全方位振兴作出新贡献。

  (刊登于《吉林日报》2021年6月25日第二版“要闻”)