近年来，在省委、省政府统筹推进“三化”，实施“三动”战略中，公主岭市政府以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，推进产业集群化发展，加强土地资源节约集约利用，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。逐步实现资源利用的经济效益、生态效益、社会效益多边共赢。

　　一是城镇化建设向存量土地要资源。

　　公主岭市委十二届一次全会确立了坚定不移地推进“二四三”工程的总体战略目标。城镇化建设是公主岭市在未来五年内发展的一个重点工程。近五年来，公主岭市引进的房地产开发项目，基本上以开发存量为主，重点改造棚户区。2007年省棚户区改造政策出台后，市政府加大了旧城改造力度，制定了相关优惠政策，用政策鼓励和引导房地产开发企业向棚户区地块倾斜，同时在财政特别紧张的情况下，采取了先行建设回迁房的措施，让市民能够现房回迁，解决了老百姓的后顾之忧，也使拆迁工作更加顺畅，加快了城市建设步伐。

　　目前，公主岭市区已有143万平方米的棚户区改造完毕，建筑面积达182万平方米，城市容积率提高了0．7。

　　通过棚户区改造工程，市区内河的打造、公园的升级改造、路网建设、城市绿化得到完善。在缓解了房地产项目对新增建设用地需求压力的同时，城市的整体形象得到进一步改观，更为市民打造了一个天蓝、水清、树绿的宜居环境。

　　二是推进产业集群发展，提升集约化水平

　　为了提高土地节约集约利用水平，优化城市产业结构和布局，市委、市政府决策建立工业集中区，所有招商引资的工业项目一律向工业集中区聚集，各乡镇不再规划单独选址的工业项目。岭东工业集中区和怀德工业集中区已经成立，政府投资建设基础设施，目前路网、上下水工程、电力工程、通讯工程等基础设施基本完善。进入工业集中区的企业可以实现资源共享、产业聚集。同时出台了“退城进区”优惠政策，市区内的老企业全部实行退城进区，在经济开发区、工业集中区选址建厂。目的就是让企业向集群化方向发展。市区内腾出的地块按照城市总体规划要求开发建设，土地重新出让，这项措施使土地利用结构更加优化，土地的空间利用更加有效。

　　在老厂区，通过房地产等多种形式开发，提高土地产出率。18户“退城进区”企业老厂区总面积47.9公顷，其中有7户企业已利用原厂区完成地产开发，开发面积31.7公顷，占原厂区总面积的72%，通过改变用途的土地收益增加2亿元。在新厂区，合理地拓展了企业发展空间，多家企业在政府的引导扶持下，实现整体升级；同时拉动了经济发展，实现了一石多鸟的高效土地集约运作。

　　三是全程监管，促进节约集约用地。

　　公主岭市政府把新增建设用地的使用放在项目核准的第一关口，对项目用地进行批前、批中、批后全程监管。2012年，为加强建设用地监管，市政府成立领导小组，对2006年至2011年全市122个批次237宗建设用地进行了全面清理。根据不同情况，对问题用地进行依法处置。

　　对于无力继续投资建设的企业，实施“腾笼换鸟”，以土地转移有偿划转的方式，协调企业腾出所占用土地。引进能够提升产业竞争、完善产业链的优势企业。确保土地高效利用。自2010年以来，已成功实现“腾笼换鸟”项目12个， 涉及土地面积40.7公顷，其中已有5个正式建成投产。

　　对于闲置土地，公主岭市政府加大处置力度，依法收回三宗闲置两年以上的土地。

　　对于新增建设用地市国土局坚持高效、集约、科学、合理的用地原则，科学合理安排用地指标，通过批前参与调查、批中参与审查、批后参与检查，对建设用地进行全程监管。通过提前介入，优化服务，有效避免了土地闲置。

　　四是开展增减挂钩，挖掘集体存量土地。

　　2012年，公主岭市经过科学深入的调查研究，在吉林省范围内率先开展了增减挂钩试点工作。试点设在刘房子镇洪喜河村和南崴子街道大兴村、大榆树村。项目区总面积46公顷。

　　在增减挂钩项目实施中，坚持规划先行，聘请北京清华大学对项目安置区的景观、风貌进行设计，以起到示范推广作用，利于下一步增减挂钩项目的开展。

　　增减挂钩项目的实施，将改善农民的生产生活条件，改变村容村貌，盘活土地，增加有效耕地面积，推进集体建设用地流转进程，为公主岭市经济发展提供建设空间。

　　经过近年来的努力，公主岭市通过各项措施共盘活存量土地244公顷，占总存量的65%，增加土地收益12亿元。促进了建设用地的二次开发和空间拓展，为缓解土地供需矛盾，促进经济社会可持续发展提供了有力保障。（孙士红）