根据全国国土资源工作会议、全省经济工作会议和全省农村工作会议精神，省国土资源厅认真谋划，统筹考虑，确定了2012年全省国土资源工作的总体思路：坚持以保障发展为主题，以加快转变资源利用方式为主线，按照“八个着力”的总体要求，紧紧围绕“六大平台”建设，正确处理“六大关系”，努力实现“六个新目标”，为全省经济社会又好又快发展提供更加坚实的资源保障。按照上述工作思路，今年全省国土资源管理将重点抓好以下六个方面的重点工作。

　　一、加快转变土地利用方式，切实增强资源保障能力。坚持把节约集约用地作为缓解供需矛盾、保障科学发展的根本途径，大力推进用地方式转变。一是加强资源宏观调控。严格执行规划，强化建设用地空间管制，控制城镇新增建设用地规模。继续实行差别化用地管理和有保有压的供地政策，对全省投资3000万元以上的重点建设项目，优先保障用地需求。二是发挥计划导向作用。改进用地计划管理，指标分配向耕地保护、执法监察、节约集约用地等工作成效突出的市、县倾斜。分解落实单位GDP建设用地的下降指标，强化用地效益指标的引导和调控作用。三是加快批而未用土地的开发利用。特别是加强土地供后监管，下功夫开展供而未用土地的专项清查，促进闲置、低效土地重新开发利用。四是大力盘活城镇存量土地，与安排新增建设用地指标相挂钩，不断完善约束和激励机制。积极推广标准化厂房，探索建立低效用地退出机制，提高产业用地门槛和投资强度。五是稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。修订完善我省增减挂钩试点管理办法，对于有条件的市、县，积极稳妥地推进；对于已经开展试点的市、县，加强指导，规范运作。六是加强工矿废弃地复垦调整利用和低丘缓坡土地开发利用。开展工矿废弃地和低丘缓坡地专项调查，借鉴发达省份做法，选择有条件的县、市先行开展试点，并制定办法，逐步在全省推开。

　　二、严格规范管理，切实履行资源保护监管职责。把保护资源上升为战略要求，切实增强忧患意识，牢记使命、履职尽责，切实提高资源保护水平，为全省长远发展奠定坚实基础。一是严格落实耕地保护责任。完善耕地保护共同责任机制，探索建立耕地保护补偿机制，加强耕地质量等级监测，严守8295万亩耕地红线。二是切实加强基本农田建设。在九台、农安等5个国家级示范区的基础上，再增设一批示范区，大规模建设集中连片、旱涝保收的高标准农田。三是加快推进农村土地整治，研究出台《关于加强农村土地整治推进城乡统筹发展的意见》，理顺管理关系、规范工作程序、加强资金监管，切实发挥地方政府的主导作用。严格按照国家部署安排要求，全力抓好西部土地开发整理和农村土地综合整治示范工程两个国家级重大项目建设，加快推进。四是强化矿业权监管。加强矿业权出让、转让和勘查项目管理，加强矿山年检和督察，严禁无证、越界或超规模开采，确保矿山企业安全生产。五是加大执法监察力度。进一步完善执法监察各项制度，强化执法共同责任机制，积极推行“全员参与、全面覆盖、全程监管”的执法工作模式。认真开展2011年度土地矿产卫片执法检查，加强执法巡查和批前、批后检查，防止未批先建、少批多占等违法违规行为发生。继续开展国土资源违法违规清查整治专项行动，加大案件查处和督办力度。

　　三、加强矿产资源勘查开发，促进矿业产业做大做强。坚持加快勘查、有序开发，尽快实现找矿新突破，努力增加资源储量；加强矿产资源开发管理，切实提高综合利用水平，进一步增强矿产资源对全省经济社会发展的保障能力。一是实施找矿突破战略行动。全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》年度找矿任务，完善矿产资源整装勘查规划，科学安排勘查布局和时序。加大勘查投入，广泛吸引各类社会投资，为实施好找矿突破战略行动提供资金保障。二是大力推进矿产资源整装勘查。加快和龙铁矿、白山板石铁矿整装勘查试点，适时启动桦甸夹皮沟金矿、汪清多金属矿整装勘查工作。探索建立已设矿业权的退出机制，为整装勘查创造有利条件。三是加强矿产资源节约与综合利用。认真执行部省合作协议，积极推进桦甸油页岩和浑江镁铁煤综合利用示范基地建设。充分发挥我省镍、钼、镁、油页岩、硅藻土等矿产资源优势，积极推进特色资源生产基地建设。四是强化基础地质工作，开展长白玄武岩盖层下的基础地质找矿工作，加强航空地球物理、地球化学、遥感地质以及矿产远景调查。强化科技创新对找矿突破的支撑作用，推进成矿理论、找矿方法、勘查开发关键技术的研发和推广应用。

　　四、积极推进改革创新，加快完善保障和促进科学发展的新机制。以学习贯彻中央领导同志重要讲话精神为契机，积极探索创新，深化制度改革，将目前形成的初步成果，加快转化为推动工作的政策和措施，不断完善保障和促进科学发展的新机制。一是完善用地审批机制。简化审批环节，改进报批办法，规范报批内容，优化边报批流程，进一步加快用地报批。二是完善节约集约用地制度体系。制定实施《关于加强节约集约用地管理的意见》，建立符合我省实际的各类项目用地标准体系，加强对各级政府节约集约用地的考核评价，引导地方政府主动转变用地方式。三是深化资源有偿使用制度改革。积极推进净地出让，逐步扩大有偿用地范围。加强土地市场动态监测，稳步提高土地有偿收益。继续完善矿业权市场建设，加快矿业权网上交易步伐，健全管理制度，努力打造专业化、规范化的矿业权交易平台。四是推进农村土地管理制度改革。围绕还权赋能，加强土地产权问题研究，积极探索集体土地所有权、使用权的实现形式与途径，落实和保障好农民的土地物权。开展集体经营性建设用地流转改革试点，探索建立城乡统一的土地市场。

　　五、坚持保障和改善民生，切实维护人民群众的资源权益。把资源领域的民生工作摆上更加突出的位置，抓紧抓好、抓出成效。一是切实维护群众土地权益。加强征地管理，规范征地程序、完善补偿安置机制，适时调整征地补偿标准，妥善处理好新旧标准衔接问题。全面完成农村土地所有权登记发证，加快推进农村集体建设用地使用权登记发证。二是全力保障民生工程用地。继续实施积极的土地政策，确保民生工程用地需求。提前编制土地供应计划，着力做好保障性住房的用地供应。三是加强地质灾害防治工作。深入贯彻《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和省政府的《实施意见》，加快建设地质灾害调查评价、监测预警、预防治理和应急处置四大体系，着力做好地质灾害隐患点排查工作。继续完善相关部门的协调联动机制，开展地质灾害气象预报预警、应急演练和科普宣传等工作，提高公众防灾意识和临灾避险能力，切实保障人民群众的生命财产安全。四是做好涉地涉矿信访工作。严格落实信访目标责任制，建立领导干部接访制度，构建畅通联动的信访工作机制。开展重大项目风险评估，加强基层信访基础建设，坚持理旧堵新，努力把问题解决在基层、化解于萌芽。严格矿山地质环境保护治理，努力打造1-2个和谐矿区。

　　六、加强业务基础和干部队伍建设，为全省国土资源事业发展提供坚强保障。一是加快资源规划的编制和实施。全面完成土地利用总体规划和矿产资源规划报批工作，切实加强实施管理。全面完成省市县三级土地整治规划编制，合理安排高标准基本农田建设规模。二是推进依法行政和法制宣传教育。全面实施《依法行政规划（2011-2018年）》和“六五”普法规划，进一步加强规范性文件审核和后评估工作，完善国土资源法规规章制度体系，提高法制化建设水平。三是强化地政矿政基础工作。大力推进土地登记规范化，实现年度土地变更调查与遥感监测常态化，加快城镇地籍信息系统建设，启动土地登记管理及信息动态查询系统建设。加快建设金土工程和“一张图”综合监管平台，提高国土资源信息化水平。推进储量评审改革，建立评审结果网上公告制度。开展矿产资源登记统计数据库标准化建设，积极做好地质资料信息服务工作。四是加强干部队伍管理。深入开展创先争优、“联创齐争”活动，培养、树立和宣传一批先进典型，提升部门形象。加强干部教育培训，把业务大讲堂活动推向深入。加强干部考核评价，加快转变机关工作作风。五是大力推进党风廉政建设。严格按照“两手抓，两手都要硬”的方针，扎实推进反腐倡廉建设。一手抓预防，加强廉政教育、强化监督制约，全面落实责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，切实强化源头治腐；一手抓惩处，对违法违纪份子坚决严肃查处，为国土资源事业健康发展提供有力的政治保障。（耕保处）