国土资源部办公厅关于印发《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》的函

 

国土资厅函〔2017〕409号

  

福建省人民政府办公厅、贵州省人民政府办公厅：

　　根据《国土资源部、中央编办、财政部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局关于印发<自然资源统一确权登记办法（试行）>的通知》（国土资发〔2016〕192号）有关要求，我部研究制定了《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》，现印发执行。

                                                                                                             2017年3月15日

《探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记》试点工作方案

    为贯彻落实《自然资源统一确权登记办法（试行）》(国土资发〔2016〕192号)，探索探明储量的矿产资源所有权统一确权登记（以下简称“矿产资源确权登记”）路径和方法，在自然资源统一确权登记试点工作统筹安排下，指导试点地区形成可复制推广的工作经验，积极稳妥推进矿产资源确权登记工作，制定本试点工作方案。

一、总体要求

    （一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在自然资源统一确权登记的系统中，推进矿产资源确权登记规范化，形成归属清晰、权责明确、监管有效的矿产资源确权登记制度，加强国家对矿产资源的保护与监管。

    （二）基本原则。

坚持矿产资源国家所有，以“清家底、立帐户、建平台”为首要任务，开展矿产资源确权登记，划清不同种类矿产资源边界,划清中央及地方不同层级政府行使所有权的边界。坚持物权法定，按照法律规定，确定探明储量的矿产资源的物权种类和内容，开展统一确权登记。坚持统筹兼顾，在现在矿产资源管理体制和格局的基础上，为相关改革预留空间，做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建矿产资源确权登记制度，实现矿产资源确权登记与不动产登记的有机融合。坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

   （三）工作目标。

在开展水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等全要素的自然资源统一确权登记工作的总体要求下，以不动产登记为基础开展矿产资源确权登记试点，通过广泛调研，探索解决确权登记存在的难点和问题，以点带面，在总结经验基础上，形成《探明储量的矿产资源统一确权登记指导意见》，提出修改完善《自然资源统一确权登记办法（试行）》的建议,全面推进全国矿产资源确权登记工作。

二、试点工作任务

以试点区域土地利用现状调查(自然资源调查)为基础，确定探明储量的矿产资源的边界，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，明晰探明储量的矿产资源产权主体和行使代表，开展矿产资源确权登记和造册工作，记载探明储量的矿产资源数量、质量、范围、产权主体、行使代表和权利内容以及矿业权信息等,纳入不动产登记信息管理基础平台,与其他自然资源管理信息实现互通互享。

三、试点工作区域

根据《自然资源统一确权登记办法（试行）》规定，选择福建、贵州作为矿产资源确权登记试点区域。

四、试点工作内容

(一)登记范围。截止到2016年12月31日前，经有关储量管理机关审批、认定或套改、备案的探明资源储量，原则上包括资源储量类别333以上的固体矿产资源储量和油气（包括石油、天然气、页岩气、煤层气，以下简称“油气”）、地热、矿泉水的探明储量，对于达不到上述标准的，由试点省依据本省实际情况确定记载内容。

以矿产资源储量估算范围作为矿产资源确权登记单元。

(二)登记调查。利用现有的储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库、矿业权审批登记数据库和已有的国家出资探明矿产地清理成果等，确定登记单元，调查其中的矿产资源类别、面积、数量和质量等，形成相关调查图件和调查成果。

现有资料无法满足登记工作需求的，应区别对待。需要重新编写核实报告的，需经评审备案后才能作为确权登记的资源储量数据的依据；不需要重新编写核实报告的，补充有关材料。

（三）登记审核。根据调查结果和相关审批文件，结合用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件、不动产登记结果资料以及矿业权登记结果资料等，对登记的内容进行审核。

（四）登记公告。按《自然资源统一确权登记办法（试行）》相关规定，进行登记公告，涉及国家秘密的除外。公告期内，相关权利人提出异议的，登记机构应当进行调查核实。

（五）记载登簿。公告期满无异议或者异议不成立的，登记机构将登记结果记载于自然资源登记簿。

自然资源登记簿记载探明储量的矿产资源数据及储量估算范围、产权主体（国家或全民）、行使代表等。

（六）登记信息数据库建立。根据探明储量确权登记信息，建立探明储量确权登记信息数据库，形成储量估算范围空间图库，以储量估算坐标与不动产信息建立关联，将探明储量确权登记信息纳入不动产信息管理基础平台。

五、进度安排

按照《自然资源统一确权登记试点方案》的总体安排统筹推进。

（一）准备阶段。2017年3月底前，完成矿产资源确权登记试点内容的编制，相关内容纳入本省的自然资源统一确权登记试点实施方案统一报批。

（二）实施阶段。2017年3月-2018年2月，试点省按照批复的试点方案，结合《自然资源统一确权登记办法（试行）》，开展试点工作及《探明储量的矿产资源统一确权登记指导意见》的研究起草工作。

（三）评估验收阶段。2018年3-6月,试点省提交试点工作总结报告及《探明储量的矿产资源统一确权登记指导意见》（建议稿）,并提出修订完善《自然资源统一确权登记办法（试行）》的建议，由国土资源部会同有关部门进行评估验收。

在开展试点的基础上，根据矿产资源确权登记试点报告及修订完善的建议，完善《自然资源统一确权登记办法》。

六、保障措施

（一）加强领导、落实责任。试点省应按照《自然资源统一确权登记试点方案》和本试点方案要求，编制本省试点实施方案，成立组织协调机构，设立研究项目，加强信息共享，夯实基础。

（二）保障相关经费，加强调查工作。试点省要落实财政经费，保障外业调查、数据核实和确权登记信息系统研发等工作经费，确保工作顺利开展。

（三）加强指导，开展调查研究。试点期间，国土资源部牵头司局组建工作组、专家咨询组，针对有关重大技术、管理制度等方面的问题设立研究项目，加强对试点地区的调研、跟踪和指导，及时协调解决试点工作中遇到的问题。